案例分析
某工程,施工单位按照合同约定将钢结构吊装工程和幕墙安装工程分别分包给甲、乙分包单位。
施工过程中发生如下事件:
事件1:工程开工前,施工单位向项目监理机构提交了《工程开工报审表》。经项目监理机构检查,该工程已满足如下开工条件:
①设计交底和图纸会审已完成;②施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立;③管理及施工人员已到位;④进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。
总监理工程师随即在《工程开工报审表》中签署了同意开工的意见,同时签发了《工程开工令》。
事件2:针对起重量350kN的钢结构吊装工程,甲分包单位按施工单位要求编制了专项施工方案。项目监理机构发现,该专项施工方案尚在报审中,甲分包单位已开始钢结构吊装施工。
事件3:监理人员巡视时发现,乙分包单位未按批准的专项施工方案组织幕墙工程施工。由于存在较大事故隐患,总监理工程师经建设单位同意后向施工单位签发了《工程暂停令》,要求乙分包单位停止施工。乙分包单位未按要求停工,总监理工程师书面报告了政府主管部门。报告发出当天,发生幕墙工程施工人员坠落的生产安全事故。
【问题】:
1.针对事件1,依据《建设工程监理规范》,该工程还需具备哪些条件,总监理工程师方可在《工程开工报审表》中签署同意开工的意见?总监理工程师签发《工程开工令》尚需具备什么条件?
2.针对事件2,依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,指出专项施工方案编制及实施中存在的不妥之处,写出正确审核审查程序。
3.针对事件2,项目监理机构应如何处置甲分包单位的行为?
4.针对事件3中发生的生产安全事故,依据《建设工程安全生产管理条例》,分别指出建设单位、施工单位、乙分包单位和工程监理单位是查承担责任?说明理由。
1-1. 还应具备:
①施工组织设计已由总监理工程师签认;
②施工机械具备使用条件;
③主要工程材料已落实。
1-2. 总监理工程师签发《工程开工令》尚需具备的条件:《工程开工报审表》需经建设单位签署批准开工意见。
第2问:
2-1.不妥之处:
①专项施工方案未组织专家论证;
②专项施工方案尚在报审中便开始钢结构吊装施工。
2-2.审核审查程序:
①专项施工方案应由甲分包单位技术负责人审核签字并加盖甲分包单位公章;
②专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字并加盖施工单位公章;
③专项施工方案应由总监理工程师审查签字并加盖执业印章。
第3问:
(1)监理单位应向施工单位签发《工程暂停令》,要求施工单位立即停止施工,完善审批流程。待工程具备复工条件时,监理单位再指令施工单位恢复施工。
(2)要求施工单位检查甲分包单位已施工部分的工程质量。
第4问:
4-1. 建设单位无责任。理由:本次事故非建设单位责任,也不属于建设单位风险责任;
4-2. 施工单位有连带责任。理由:总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任;
4-3. 监理单位无责任。理由:监理单位已履行法定职责;
4-4. 分包单位承担主要责任。理由:本次事故主要原因是乙分包单位未按照方案施工,且不听从监理暂停指令造成的。
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