船出长江口-上海市及下辖各区经济财政实力（最新发布）(4)

上海市全市财政收入继2017年受国有土地使用权出让收入及债务收入减少影响而下降后，2018年以来稳定回升。从全市财力构成看，2019年一般公共预算收入仍是上海市财政收入合计的最重要来源，一般公共预算收入总计占财政收入合计的比重为72.30%，财力结构仍稳健，但占比较2018年下降3.83个百分点，主要系2019年全市财政收入增长主要由政府性基金预算收入总计增长贡献。上海市全市财力对上级补助收入和债务收入的依赖相对小，2019年上级补助收入[7]和债务收入[8]占财政收入合计的比重分别为7.09%和9.74%，分别较上年提高0.06个和4.04个百分点，债务收入对总收入的贡献有所增加。上海市全市财力较集中于市级，2019年市级财政收入合计为0.69万亿元，占全市财政收入合计的比重为52.92%，财力构成和全市相近，其中上级补助收入和债务收入均为市级实现。

2019年，上海市全市实现一般公共预算收入7165.1亿元，同比增长0.8%，增速较上年下降6.2个百分点，增速继续放缓，主要系工业创税减弱及降税减费力度加大所致，金融业和信息产业财政收入仍较快增长。当年全市一般公共预算收入规模仍位列全国各省市第3位，但与第4位浙江省的规模差距明显减小，存在被后位赶超的压力。2019年上海市一般公共预算收入仍以税收收入为主，税收比率为86.76%，仍位列全国各省市首位，其中增值税、企业所得税和个人所得税三大主体税种占税收收入的比重达到77.58%。上海市收入质量及稳定性好，但受经济下行压力和结构性减税政策深入推行影响，增值税、企业所得税和个人所得税等实际税收实现情况均低于年初预期。

2019年，上海市一般公共预算支出为8179.3亿元，同比下降2.1%。其中城乡社区支出、社会保障和就业支出、教育支出、资源勘探信息等支出、农林水支出占一般公共预算支出的比重最大，占比分别为19.99%、12.22%、12.17%、9.24%和6.40%。当年上海市财政自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）为87.60%，自给水平较高。

从政府性基金预算收支决算情况看，2015-2019年上海市全市政府性基金预算收入呈先降后升态势，分别为2312.2亿元、2295.0亿元、1960.6亿元、2095.4亿元和2418.1亿元，2019年收入同比增长15.40%，已超2015年水平。2019年，全市国有土地使用权出让收入为2248.5亿元，占全市政府性基金预算收入的比重为93.0%。比之相同年度一般公共预算收入，全市政府性基金预算收入与一般公共预算收入比率由2015年的41.89%逐年下降至2018年的29.48%，2019年回升至33.75%，上海市财力对基金收入的依赖相对小。2019年全市政府性基金预算支出为2580.0亿元，考虑到地方政府专项债务还本支出、调出资金及结转下年支出等因素后，2019年上海市政府性基金预算支出总计和收入总计实现平衡。

从国有资本经营预算收支决算情况看，2019年上海市全市国有资本经营收入为166.6亿元，为预算数的109.7%，较上年增长12.5%。据国务院国资委统计，上海市国资委系统企业资产总额、营业收入和利润总额分别占全国各省市国资委系统的约1/5、1/6和1/4，加之国企改革带动国企经济效益提升，国资经营收益收缴范围的扩大，国资经营收入对全市财力的贡献相对其他省市处于高水平，可增强全市财力弹性。2019年上海市全市国有资本经营支出为112.6亿元，主要用于国有经济结构调整、支持科技进步和公益性设施投资等方面。

2020年上半年度，上海市全市一般公共预算收入累计完成3935.6亿元，同比下降12.2%，其中市级收入为1770.1亿元，同比下降15.3%；区级收入为2165.5亿元，同比下降9.4%。主要受突发疫情叠加更大规模的“降税减费”政策影响，2020年上半年一般公共预算收入出现较大幅度下滑。分行业看，2020年上半年全市第二产业财政收入下降32.7%，其中汽车、石化、钢铁等行业财政收入分别下降55.6%、29.7%和94.5%；第三产业财政收入下降5.0%，其中商业和交通运输业财政收入分别下降16.7%和25.9%。同期全市一般公共预算支出累计完成3774.1亿元，同比下降12.0%，其中市级支出为1227.7亿元，区级支出为2546.4亿元。政府性基金收支方面，2020年上半年度，全市政府性基金收入累计完成1350.7亿元，同比增长43.8%，收入增加主要系上半年土地市场供应节奏加快引起。同期，全市政府性基金支出累计完成1029.5亿元，同比下降4.3%，支出减少主要系项目执行进度慢于上年同期导致。