船出长江口-上海市及下辖各区经济财政实力（最新发布）(7)

投资和消费是拉动上海市经济增长的主要动力。2019年，上海市各区社会消费品零售总额排序和地区生产总值排序基本一致，规模在千亿以上的区分别为浦东新区（2454.75亿元）、嘉定区（1302.50亿元）和闵行区（1144.80亿元）。除普陀区2019年社会消费品零售总额同比下降1.0%外，其余各区消费增速分布在1.4%（黄浦区）到9.9%（杨浦区）之间，存在较大差异。16个区中，消费增速低于上海市消费平均增速（6.5%）的区共有6个，降序排列分别为浦东新区（6.2%）、松江区（5.2%）、长宁区（4.9%）、青浦区（4.5%）、徐汇区（4.0%）、黄浦区（1.4%）和普陀区（-1.0%）。杨浦区、闵行区、崇明区和金山区消费增速位于前列，均在8.5%以上。

从投资规模看，2019年上海市投资规模最大的区仍为浦东新区，当年固定资产投资额为2126.06亿元，其次仍为闵行区、青浦区、松江区和宝山区，投资额在500-700亿元区间，再次为奉贤区和嘉定区，投资额在350-500亿元区间。总体看新型城市化地区投资体量普遍大于都市功能优化区，郊区投资体量普遍大于中心城区。各区中普陀、徐汇、静安、崇明、虹口、长宁和黄浦七区投资体量相对小，均在250亿元以下。从投资增速看，2019年上海市各区固定资产投资增速[12]差异仍很大，其中徐汇、崇明、普陀和金山四区投资增速分别为39.7%、32.0%、26.0%和18.6%，处于领先地位；闵行、杨浦、青浦、虹口、嘉定和静安六区投资增速低于上海市平均增速（5.1%），其中虹口区、嘉定区和静安区固定资产投资呈负增长态势，分别较上年下降0.9%、4.4%和11.4%，虹口区城市建设项目投资额同比下降76.4%，商品房开发投资仍同比增长6.6%；嘉定区近四年投资均呈下降态势，2019年降幅有所收窄，其中二产投资增长21.1%，有所回暖，但三产投资降幅仍较大，民间投资、房地产开发投资、基础设施和社会事业投资降幅均在两位数；静安区基建和商品房开发投资均呈下降态势。

进出口方面，从规模看[13]，浦东新区进出口总额仍最大，2019年为2.05万亿元，远超其他各区合计进出口总额；其次为松江区（2703.38亿元）、嘉定区（1361.20亿元）；其余各区进出口总额均在千亿以下，其中静安区（385.71亿元）、虹口区（381.58亿元）和普陀区（339.98亿元）进出口总额相对较小，其余各区进出口总额在700-100亿元区间。2019年上海市下辖各区进出口增速[14]极差很大，各区中普陀（21.9%）、虹口（16.9%）、宝山（9.2%）和长宁（5.3%）四区增速最高；浦东（-0.3%）、奉贤（-2.8%）、黄浦（-2.8%）、金山（-7.0%）和嘉定（-7.6%）五区增速在上海市平均水平（0.1%）以下，均呈负增长态势。

（二）下辖各区财政实力分析

1.下辖各区一般公共预算分析

上海市市级财力强，近年来市对区财政转移支付力度加大，区级自给率总体仍不高，中心城区转移支付偏重于市和区共同事权市级分担部分的专项转移支付，而郊区普遍更偏重于一般性转移支付。下辖各区税收比率普遍较高，收入质量较好，但同样受经济下行压力及降税减费政策力度加大叠加影响，2019年增幅普遍继续收窄，仅有崇明区保持高速增长且增幅扩大，总体上郊区增幅仍明显高于中心城区。

上海市市级一般公共预算收入占全市一般公共预算收入的比重较高，2019年，上海市市级一般公共预算收入为3397.0亿元，占全市一般公共预算收入的比重为47.4%；下辖各区一般公共预算收入合计为3768.7亿元，占全市一般公共预算收入的比重为52.6%。从下辖各区一般公共预算收入规模看，上海市下辖各区财力差距较显著。2019年，浦东新区一般公共预算收入为1071.5亿元，在千亿元以上，收入规模在全市处于绝对领先地位；排名次之的闵行区、嘉定区、静安区、黄浦区、松江区和青浦区一般公共预算收入分别为297.7亿元、270.7亿元、247.6亿元、225.7亿元、210.5亿元和207.2亿元，收入规模在200亿元以上；虹口区、崇明区和普陀区分别以117.0亿元、115.0亿元和110.1亿元垫后；其余各区一般公共预算收入在120亿元至200亿元之间。值得注意的是，当年崇明区一般公共预算收入首次超过普陀区，摆脱末位。