船出长江口-上海市及下辖各区经济财政实力（最新发布）(5)

2020年前三季度，上海市财政收支数据尚未完全披露，目前仅披露了一般公共预算收支数据，其中一般公共预算收入累计完成5613.57亿元，同比下降5.9%，降幅比上半年收窄6.3个百分点；一般公共预算支出累计完成5304.01亿元，同比下降7.5%，降幅比上半年收窄4.5个百分点。

二、下辖各区经济与财政实力分析

因闸北区于2015年并入静安区，2016年崇明县撤县设区，目前上海市下辖16个区。按历来较为普遍的市郊划分标准，上海市各区中黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口和杨浦7区为中心城区，除浦东新区外的其余8区为郊区，浦东新区因其特殊性，本文未将其归入中心城区或郊区。

根据《上海市主体功能区规划》，上海市划分为都市发展新区、都市功能优化区、新型城市化地区和综合发展生态区。其中，都市发展新区指浦东新区，定位为全市“四个中心”及科创中心的核心功能区、战略性新兴产业主导区和国家改革示范区；都市功能优化区包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、宝山区和闵行区，主要目标是促进服务业和制造业的融合；新型城市化地区包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区，在重点工业区优化提升产业能级；综合发展生态区即崇明区，以休闲、生态居住为特色。

（一）下辖各区经济实力分析

上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展以金融服务、现代商贸、文化创意为代表的高端服务业；郊区重点打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均及地均经济指标看，中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于其余郊区，其中浦东新区以其“五个中心”核心功能区的特殊战略定位，经济运行保持大规模、高增长，继续作为上海市辖区发展的典范和极点。崇明区作为全市唯一的综合发展生态区，地缘环境和产业基础相对薄弱，总体实力处于末位，但呈加快增长态势。

上海市下辖各区经济总量极差很大。2019年，浦东新区作为上海市都市发展新区以及“五个中心”建设的核心功能区所在地，经济总量在上海市各区中仍处于绝对领先地位，当年实现地区生产总值1.27万亿元，占各区经济总量合计的34%；其次为嘉定区、黄浦区和闵行区，分别为2608.10亿元、2577.97亿元和2520.82亿元，规模在2500亿以上；之后为静安区、徐汇区和杨浦区，规模在2000-2300亿元之间；地区生产总值在1200亿元以下的区降序排列分别为奉贤区、青浦区、普陀区、虹口区、金山区和崇明区，其中仅金山区和崇明区地区生产总值在1000亿元以下，分别为810.78亿元和378.50亿元，排名末两位[9]。

从经济增速看，上海市下辖16个区中，2019年经济增速高于上海市平均增速（6.0%）的区有7个，按增速降序排列分别为浦东新区（7.0%）、崇明区（6.8%）、黄浦区（6.7%）、虹口区（6.7%）、金山区（6.7%）、徐汇区（6.5%）和长宁区（6.1%）；杨浦区和松江区经济增速和上海市平均增速持平，其余7区经济增速在全市平均水平以下，其中奉贤区（5.2%）、闵行区（5.1%）和嘉定区（1.1%）增速相对低。其中，除崇明区、虹口区、宝山区和黄浦区增速分别较2018年提升1.3个、0.8个、0.6个和0.1个百分点外，其他区经济增速均较2018年下滑，其中徐汇区降幅相对小，下降0.1个百分点；嘉定区增速下滑最为突出，下降5.1个百分点，受支柱产业汽车制造业景气度下行影响大；其余各区降幅在0.6-1.5个百分点之间。

从人均地区生产总值指标[10]看，上海市下辖各区中除崇明区外，其余各区人均生产总值均高于全国水平（7.09万元）。16个区中7个区在上海市人均生产总值（15.73万元）以上，降序排列分别为黄浦区、长宁区、浦东新区、静安区、徐汇区、嘉定区和杨浦区；其余各区在全市平均水平以下，其中松江区、普陀区、宝山区和崇明区人均地区生产总值不到上海市平均水平的60%。整体看，中心城区人均地区生产总值普遍高于郊区，但普陀区人均地区生产总值位列第14位，属中心城区中最低；嘉定区人均地区生产总值位列第6位，属郊区中最高。