船出长江口-上海市及下辖各区经济财政实力（最新发布）(8)

从一般公共预算绝对增速看，2019年仅长宁区和普陀区一般公共预算收入较上年下降，降幅分别为19.2%和3.5%，主要系经济下行压力及降税减费政策力度加大影响。同年崇明区一般公共预算收入逆势大幅增长37.28%，得益于全区营商环境、生态发展环境的优化以及市级支持力度的加大，但其中注册型企业税收贡献大，实体型企业贡献区级税收约12亿元，较上年增加4.4亿元，占崇明区区级税收收入的11.3%；新型城市化地区普遍增速更快，松江区、奉贤区、青浦区和金山区增速均位于前2-5位，分别较上年增长3.0%、2.5%、2.0%和1.2%；其余各区增速均在0.2%-1%区间。整体看郊区增幅略高于中心城区，但总体均呈低速增长态势。2019年各区税收收入增速基本和一般公共预算收入增速较为贴近，但税收收入呈下降态势的区达到9个，整体看当年经济下行及降税减费政策力度加大对各区税收收入增长的影响较大。

从一般公共预算收入构成看，2019年上海市下辖各区税收比率均在80%以上，收入质量普遍较高。其中，普陀、长宁、杨浦、青浦、徐汇、宝山、松江、金山八区税收比率在84%-89%区间；其余八区税收比率均在90%以上，其中浦东新区税收比率最高，在95%以上，为97.1%。

从一般公共预算自给情况看，2019年，静安区、黄浦区和长宁区一般公共预算自给率最高，分别为83.2%、81.8%和80.8%，在80%以上；排名次之的为浦东新区和嘉定区，一般公共预算自给率在75%以上；杨浦区、金山区、宝山区和崇明区排名靠后，一般公共预算自给率在60%以下，其中崇明区自给率为30.1%，排名最末；其余各区一般公共预算自给率在60%-75%之间。主要受一般公共预算支出大幅减支或增支影响，2019年静安区和徐汇区一般公共预算自给率较上年变动相对大。

近年来，上海市不断加大市对各区财政转移支付力度，旨在增加各区基础设施建设和公共服务。2019年，上海市对各区财政转移支付为1042.9亿元，较上年基本持平，其中一般性转移支付为650.2亿元，专项转移支付为392.7亿元。其中，中心城区转移支付偏重于市和区共同事权市级分担部分的专项转移支付，而郊区普遍对一般性转移支付的依赖更大；崇明区和浦东新区所获转移支付规模相对大，转移支付合计分别为211.6亿元和120.5亿元，其余各区中新型城市化地区转移支付普遍高于都市功能优化区。

2020年上半年度，受新冠肺炎疫情和减税降费政策阶段性减收效应等因素叠加影响，除松江区和奉贤区一般公共预算收入同比略有增长外，其余各区均呈负增长态势，且减收幅度较大，长宁区、金山区、闵行区、宝山区和嘉定区减收幅度在10%以上，其中嘉定区一般公共预算收入降幅最大，为22.6%，税收收入降幅达33.5%，其中占区级收入近40%的两大支柱产业汽车产业和房地产业，受疫情、产业结构调整和房地产可售楼盘减少等因素影响，税收收入同比分别下降40.8%和27.1%。对比同期一般公共预算支出增长情况[15]，仅徐汇区、奉贤区、静安区和金山区一般公共预算支出同比有所增长，在统筹推进疫情防控和经济社会发展、保障基本民生、支持企业复工复产等方面综合看仍有支出增长压力；其余各区支出均和收入同步呈下降态势，积极推进支出压减，缓解收支平衡压力。

2.下辖各区政府性基金预算分析

上海市城市建设相对完善，产业发展相对成熟，对土地财政的依赖度持续保持在低水平。近年全市政府性基金预算收入相对稳定，各辖区基金收入受出地政策及市场行情综合影响而普遍存在较大变动，但对地方财力的贡献度总体保持在较低水平。从出地情况看，2019年及2020年前三季度郊区宅地出让金额约占全市的五六成、浦东新区宅地出让金额约占全市的两成，整体看浦东新区和郊区可出让土地资源更丰富，基金收入实现情况总体优于中心城区，但中心城区具备显著的价格优势。