华民教授的海南随想：自由贸易港赋能（最新发布）(7)

最后，我们有必要指出的是，建设海南自贸港的最大的风险是政府失灵。自贸区也好、自贸港也好，都不是自然形成的经济区域，而是政府政策的产物，因此，自贸区最大的风险是来自于政府的政策出错。在这方面，国际成功经验为我们提供了三个基本原则：第一，必须依靠市场力量来实现政府的政策，而不是用政府的政策来压制市场力量；第二，不要千方百计地去扩大政府的规模，而是要把资源配置到民营经济部门，特别可贸易部门；第三，政府支出应当具有较强的经济性，而不是补贴性的或者非生产性的。

五、本岛视角下的海南

从海南本岛来看海南自贸港建设，我们又会得到什么样的启示呢？那就是要通过全岛“同城化”来提升海南的能级。这也是非常重要的“赋能”之举。

美国物理学家韦斯特认为，人的生命是有限的、企业的生命力也是有限的，唯有城市的生命力是无限的，原因在于城市的发展是超线性的，而人的生命与企业的生命都会经历从超线性发展到线性平衡、再到亚线性衰减的演化过程。

城市发展的超线性特征表明城市具有规模报酬递增的优势。为什么城市发展是规模报酬递增的呢？因为伴随着城市人口增加而来的产出是递增的，而人们对城市基础设施等的使用则是规模递减的，产出的超线性与城市建设成本的亚线性特征集合在一起，造成了城市发展的超线性特征。进一步而言，即使放在动态的角度来看城市发展，结果也是一样的。所有城市最终都会遇到其空间发展的地理边界，但是这并不能阻挡城市的发展，因为城市是一个促成思想交流、产生头脑风暴的完美之地，人们通过面对面的交流，不断产生新的创意，造就新的企业，创造新的技术和产品。所以，城市是一个充满活力与想象力的地方，城市里的人会衰老，但城市本身不会衰老，除非你要刻意毁掉它。

既然城市具有超线性的发展特征，既然城市属于规模报酬递增的要素集聚地，那么把城市做大做活、把海南“全岛城市化”和“同城化”就不是毫无理论和事实依据的妄想。

海南全岛同城化的意义何在？它至少可以带来以下好处：

第一，增加城市空间，从而可以接纳更多的人口和更多的产业，增加经济活动的要素和能量。这一点对于海南来说特别重要。海南目前人口存量不足千万，原住民相对比例又较高，从而缺乏规模经济和创新思维。如果海南能够推进全岛同城化而导致更多外来企业和人口的进入，那么这将对海南的经济增长产生不可估量的作用。国际经验告诉我们，外来移民通常都是一个国家、地区、特别是城市最为重要的创新之源，因为他们作为新来者，一无所有，除了创业和创新很难再有更好的谋生之道与发展之路。纽约市政府曾经做过一个统计，三代以上的老纽约居民，每100个家庭平均只有5个家庭走上创业之路，但是新进入纽约市的居民，每100个家庭平均有50个家庭走上创业之路。由此足见移民在城市发展中的重要作用。总之，没有城市就没有移民，没有移民就不会有城市的可持续发展。除了移民这个要素之外，扩大城市空间也有利于更多企业的进入，进而走上产业多元化发展的道路，这不仅可以丰富城市生活、带来更多知识和人口，更重要的是，多元化的产业结构要比单一的产业结构更具有抗周期和抗风险的能力。

第二，如果说接纳更多的企业和移民带来的是全岛同城化的增量产出和收入效应，那么通过海南全岛同城化还可以产生资源在空间重组的存量财富效应。其中最为重要的资源重组，就是在保护自然生态的前提下，把更多的土地资源从目前低效使用的农业用地转变为高效的产业用地（这可大幅提升海南的全要素生产率），把众多的乡村人口从目前低效的农业部门转移到具有更高生产率的产业部门，借以提高全海南的人均收入水平，真正实现城乡一体化，彻底解决海南目前的城乡二元结构问题。

第三，海南全岛同城化即全岛城市化，根据韦斯特原理，城市化不仅可以改变人们的生活方式与生产方式，而且还可以带来更多的信息与知识的交流，产生头脑风暴，促进城市创新、激励人们创业。