华民教授的海南随想：自由贸易港赋能（最新发布）(6)

现在让我们把分析问题的视角从国际转回到国内。海南在中国经济增长中又该承担什么样的使命呢？简单地讲，就是要做一些在中国其他地区做不了的事。哪些事是中国的其他地区所做不了的事呢？那就是建立一个与国际全面接轨的、真正意义上的自由贸易港。

自2013年上海成立了中国首个自贸区以来，中国目前已经设立的自贸区有好几十个。数量虽然可观，但大都搞错了发展方向。自贸区的基本任务是推进投资与贸易的自由化，其演化的路径是：从负面清单到自由准入、再到零关税、零壁垒和零补贴的贸易自由化。通过这样的改革开放，为“贸易战”解锁，为改革注入新的动力。

然而，令人遗憾的是，中国大部分自贸区并未沿着这样的路径在推进自贸区的改革和开放，从而背离了国家设立自贸区的初衷。目前自贸区建设方向性的错误概括起来有以下几种类型：第一，把自贸区变成了推行本地政府的产业政策和经济发展规划的产业园区；第二，把意在推进投资贸易自由化的自贸区变成了离岸金融交易的窗口；第三，自贸区主要靠的是“外资”（投资自由化）与“外贸”（贸易自由化），但有些自贸区却变成了以“内资”和“内贸”为主的“自我贸易区”。所有这些做法都有悖于自贸区的使命。自贸区建设为何会发生这样的畸变？归结起来无非是这样两个原因：第一，对自贸区的认知有偏差；第二，中央授权不够，导致自贸区建设所需要的配套改革无法实施。

但是，海南就不一样了，海南有充分的授权，只要对自贸港（自贸区）的认知正确，完全可以建设成为中国第一个真正的自由贸易港（区）。所以，对于海南来说，目前最为紧迫的任务是确立对自贸区的正确认知，以防覆其他地区自贸区偏航之辙，走向自贸区建设的误区。自贸区的原本意义是投资与贸易的自由化，自贸区对海南的意义是赋能，自贸区对中国的意义是以开放促改革，通过改革与开放的互动，实现经济的可持续增长，最终成为一个发达的工业化国家。基于以上的认知，对于自贸区、特别是海南自贸港来说，必须遵循以下这些基本原则，否则很容易把自贸区或自贸港的建设引向歧路：第一、自贸区不做金融交易；第二、自贸区不搞房地产；第三、自贸区不推产业政策；第四、自贸区不能自我封闭（内贸产业或者非贸易产业的过多进入就等于自我封闭）；第五、自贸区特别是海南自贸港，必须充分利用中央授权创造“政策比较优势”，通过全面系统改革创造“制度比较优势”，籍此把海南、以及中国的改革开放推向新的发展阶段。

全面系统的改革将涉及到社会的各个层面与各个领域，如果加以抽象，应该达到以下目标：开放以贸易自由化为本（负面清单、自由准入、零关税、零壁垒、零补贴）；改革以市场为本（让市场在资源配置中发挥决定性的作用）；政府以服务为本（关键在于转变政府职能，而不是简单地优化行政程序、降低行政运行成本，重要的是放松管制、减少行政干预、少做产业规划，如果市场不能自由准入，这就好比关着门来提高办事效率一样，是没有意义的）；治理以法律为本（这可以大幅度提高政府的诚信和社会公信力，并提升整个社会的契约精神）；增长以实业（包括有最终产品的、可贸易的服务业）为本（实业不仅是经济增长的原动力，也是经济增长的稳定器）；创新以提高生产率为本（科技创新是企业的事，不是政府的事，不能提高生产率的创新既不能带来经济增长，也不能提高劳动收入）；社会以人为本（官本位会导致政策出错与体制失灵）；经济以企业为本（企业是政府税收与居民就业和收入的提供者，是整个社会经济活动赖以生存的基础，过高的税率与过高的工资率都会恶化企业的生存环境）；环境以生态为本（良好的生态不仅可以保证经济可持续增长，而且还可以带来“美”）；发展以现代化为本（现代化不仅是经济的、科技的，而且还应当包括人文的）。总结以上各点，海南自贸港的改革应当是有利于增加供给、有利于扩大开放、有利于促进增长的。今天世界上，没有一个国家和地区是可以依靠消费、没有贸易和增长来增进人类的福利的。