上海野生动物园饲养员被熊群攻击身亡，调查报告发布（最新发布）(3)

（1）金艺公司制定了安全管理制度、安全操作规程，金艺公司和野生动物园签订了安全生产责任协议，协议明确“施工单位要按照安全作业规范针对工程项目特点、性质、规模以及施工现场条件编制施工组织设计和施工方案，制定和组织落实各项施工安全技术措施，并向施工人员进行安全技术交底，严格按照安全要求施工”。但金艺公司未落实安全生产协议要求，未制定上报猛兽区除草作业安全施工方案。

（2）金艺公司与挖掘机个体经营户赵某某签订了机械临时租赁安全协议，协议明确“进入猛兽区必须严格听从饲养员要求，由饲养员带领进入猛兽区，必须在绝对安全情况下施工，不得擅自离开封闭安全空间”。

（3）2020年10月15日，金艺公司项目部向野生动物园景观建设部报备了进入野生动物园车辆机械和施工人员信息，野生动物园景观建设部对该报备情况进行了审批。

（4）2020年10月16日7时30分左右，金艺公司工程维修班班长何某某对徐某某进行了口头安全教育，告知其“猛兽区施工禁止下车，听从猛兽区管理人员指挥”。

四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）伤亡人员情况

死者：朱某某，男，26岁，310225199410072819，上海市浦东新区人，野生动物园猛兽区饲养员。

（二）事故直接经济损失

事故造成直接经济损失约人民币260万元。

五、事故发生原因和事故性质认定

（一）事故发生的原因

1.直接原因

朱某某在熊区履行除草作业监护职责的过程中，违反《动物展区安全作业应急处理预案》和《车入区狮、熊岗位安全操作规程》规定下车，遭熊攻击导致死亡。

2.间接原因

（1）徐某某在猛兽区（熊区）除草作业过程中违章作业。

（2）金艺公司进入猛兽区除草作业未根据现场条件制定上报安全施工方案，安全风险告知交底不规范。

（3）野生动物园未严格落实安全生产主体责任，规章制度执行不严，未督促检查金艺公司制定上报安全施工方案，未按合同约定履行安全施工方案审查审批职责，未及时发现制止作业监护人员和外包单位挖掘机驾驶员的违章行为。

（二）事故性质

事故调查组认定，“10.17”事故是一起一般等级的生产安全责任事故。

六、事故责任的认定和处理建议

（一）对事故责任人的认定和处理建议

1.吴某，野生动物园总经理、党委书记，安全生产主要负责人,未严格落实主要负责人安全生产工作职责，未严格督促检查企业安全生产制度落实情况，安全生产工作履职不到位，违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项，对事故发生负有领导责任，建议区应急管理局依法给予行政处罚。

2.吴某某，野生动物园景观建设部经理，未严格落实部门安全生产工作职责，未充分认识猛兽区翻土除草作业的特殊性和潜在风险，对零星维修项目各相关方、各环节工作衔接未有效跟进，对外包施工单位是否制定安全施工方案、落实安全风险告知交底情况失管失察，对事故发生负有管理责任，建议野生动物园按照公司有关规定予以处理。

3.李某某，野生动物园景观建设部维修班班长，未严格落实安全生产岗位职责，未充分认识猛兽区翻土除草作业的特殊性和潜在风险，未检查督促外包施工单位制定安全施工方案、规范落实安全风险告知交底工作，对事故发生负有管理责任，建议野生动物园按照公司有关规定予以处理。

4.谢某某，野生动物园动物管理部经理，未严格落实部门安全生产工作职责，未有效检查督促下属员工严格执行公司安全管理规章制度和规范履行作业监护职责，未能及时发现制止部门员工违规违章行为，对事故发生负有管理责任，建议野生动物园按照公司有关规定予以处理。

5.季某，野生动物园动物管理部猛兽区班长，未有效督促下属员工严格执行公司安全管理规章制度和规范履行作业监护职责，对事故发生负有管理责任，建议野生动物园按照公司有关规定予以处理。

6.朱某某，在猛兽区（熊区）监护徐某某除草作业过程中违章走下斑马车，遭群熊攻击致死，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，故不再追究其责任。

7.沈某，金艺公司驻野生动物园项目部经理，项目安全生产主要负责人，未认真履行安全管理职责，对临时雇佣人员教育培训不力，未制定猛兽区除草作业安全施工方案，未规范落实安全风险告知交底工作，违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条第二项、第三项，对事故发生负有责任，建议区应急管理局依法给予行政处罚。