小学综合素质考点：2.2我国主要教育法律法规解读(三)(2)

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。

序言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。 优先发展教育、提高教育现代化水平。对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

第一部分总体战略

第一章指导思想和工作方针

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系.办好人民满意的教育.建设人力资源强国。

(二)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针.

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源.教育是开发人力资源的主要途径.

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展.根本靠改革。要以体制机制改革为重点.鼓励地方和学校大胆探索和试验.加快重要领域和关键环节改革步伐。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务 教育均衡发展和扶持困难群体.根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府.全社 会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观.把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

第二章战略目标和战略主题

(三)战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育;巩固提高 九年义务教育水平：普及高中阶段教育，毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年 限从12.4年提高到l3.5年：主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到ll.2年.其中受过高等教育的比例达到20%.具有高等教育文化程度 的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育：提供更加丰富的优质教育;构建体系完备的终身教育;健全充满活力的教育体制。

(四)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质.使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二部分发展任务

第三章学前教育

(五)基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身

心发展规律，坚持科学保教方法.保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

(六)明确政府职责。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

(七)重点发展农村学前教育。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

第四章义务教育

(八)巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量.基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

巩固义务教育普及成果。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育.研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。

增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时.不断提高学生体质健康水平。

(九)推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县 (区)域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证 适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制.在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展.逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

(十)减轻中小学生课业负担。减轻学生课业负担是全社会的共同责任。率先实现小学生减负。

各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为.建立 学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富 学生课外及校外活动。

充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

第五章高中阶段教育

(十一)加快普及高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

(十二)全面提高普通高中学生综合素质。(十三)推动普通高中多样化发展。

第六章职业教育

(十四)大力发展职业教育。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

(十五)调动行业企业的积极性。

(十六)加快发展面向农村的职业教育。(十七)增强职业教育吸引力。