思想者｜陈宪：“五个新城”建设对上海都市圈意味着什么？（最新发布）(4)

改革开放以来，中国城市政府的经济职能与行为大致集中在三个方面：项目建设、制度建设和功能建设。在时间轴上，这三个方面有先后和重点之分。进入新发展阶段，功能建设的重要性日益凸显。当然，这不是说项目建设、制度建设不重要。根据中国经济现有的发展水平和发展模式，项目建设仍将是未来较长时期，城市政府推动社会经济发展、满足民生需要的重要工作。而制度建设是适应深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的必然选择，“放管服”改革和改善营商环境就是其中的标志性工作。但是，光有这两个还不够。进入高质量发展阶段，必须高度关注以现代服务业和软实力为主要内容的功能建设。功能建设是在城市经济发展，尤其是产业结构升级、专业化分工和创新驱动的前提下提出来的。现代服务业或者说生产性服务业的发展，形成了城市的服务功能。专业化分工的深化，产生了巨大的生产性服务需求，生产性服务供给又有着显著的集聚特征。创新驱动则要求人力资本、技术和企业家精神起主导作用，进而对教育、文化、治理、传播和智库等城市软实力提出了很高的要求。这些因素的叠加，促使超大特大城市在功能建设上都作出相应的规划，提出了具体政策和实施举措。

对于上海来说，进入新发展阶段，做强功能是推动高质量发展的必由之路。唯有如此，才能不断提升城市能级和核心竞争力，使上海成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好融入和服务新发展格局。从这个意义上来说，“五个新城”建设和上海都市圈的构建与发展具有重要作用。

【思想者小传】

陈宪，上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院嘉华教授，上海交通大学原经济学院执行院长。享受国务院政府特殊津贴。主要研究领域是宏观经济学、公共经济学、服务经济与贸易。主要社会兼职有：中国市场学会副会长，上海社会科学院博士生导师，上海市经济学会副会长。近年来，主要关注创业创新、新兴产业和区域经济一体化等。（作者照片由本人提供）