思想者｜陈宪：“五个新城”建设对上海都市圈意味着什么？（最新发布）(2)

《规划纲要》明确要求“加快都市圈一体化发展”，并通过阐述若干都市圈之间关系，揭示了长三角空间结构的第三个层次。《规划纲要》指出，“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。”这里的“上海大都市圈”，是指上海城市群或沪苏（“苏”主要指苏州、无锡、常州和南通）城市群。 “南京都市圈与合肥都市圈协调发展”即宁合城市群，“杭绍甬一体化”就是杭甬城市群。沪苏城市群、宁合城市群和杭甬城市群是长三角空间结构的第三个层次。这是我们以前看漏的一个层次，一个承上启下的中间层次。这三个城市群在长三角区域一体化的空间结构中具有重要地位。

《规划纲要》进一步要求，“以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平。”如果以上对上海大都市圈的理解是对的，那么，就还有一个以“1小时通勤圈”为空间范围的上海都市圈。因此，长三角空间结构的第四个层次是上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈。各都市圈范围内以行政区划界定的各城市，是长三角空间结构的第五个层次。

由此可见，长三角区域一体化的空间结构是：全域—一个中心区—三个城市群—六个都市圈—若干个城市。在这五个层次中，都市圈处于核心地位，是科创策源、产业集聚、政策协同和社会治理的基本载体。随着城市化水平的日益提高，长三角的城市群和都市圈都将在演化中形成新的组合，城市群和都市圈的数量都有可能增加。其中，作为现代经济社会功能区的都市圈，通常是跨行政区划、跨都市圈，甚至跨城市群的，其边界是弹性的，“你中有我，我中有你”是常态。

上海都市圈空间结构的“3+1”圈层

我们在长三角空间结构中看上海都市圈，背后的演化逻辑是，从上海都市圈到沪苏城市群，再到长三角世界级城市群，即研究全球城市的专家所说的“巨型城市区域”。事实上，还有另一个演化逻辑，即从上海中心城区到郊区新城，再到江浙近沪城市。

1843年，上海开埠。其后的100多年，上海的市域面积不断扩大。1958年，国务院将江苏省的上海县、嘉定县、宝山县、川沙县、南汇县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县共十县划入上海市，这是上海市市辖区域扩大的关键性事件。通过这一区划调整，上海市的辖域面积增加了10倍。这次调整不仅帮助上海解决了城市发展所面临的空间制约，有助于落实中央对上海发展的新要求；更为重要的是，作为城市快速发展时期空间拓展的制度性安排，这次行政区划调整对上海城市空间重构和城市功能重塑产生了重大且长远的影响。

新中国成立时，上海市行政区划面积636.18平方公里，中心城区面积仅为82.4平方公里。截至2019年底，上海市共有16个市辖区，其中，中心城区面积约660平方公里，这是上海都市圈的核心圈层。

在中心城区范围之外的区域为郊区。2021年3月，上海市人民政府公布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，在再次确认国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，有关“将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市”规划安排的基础上，提出了加快建设的具体意见。在城市化水平不断提高的背景下，“五个新城”的规划目标是“独立综合性节点城市”。由此，确立了中心城区以外的新城建设是上海都市圈第二圈层的地位。

那么，上海都市圈的第三个圈层是什么？就是上海行政区划之外的“近沪区域”。这块近沪区域大致包括哪些城市？这与圆点的确定即上海市中心的位置有关。历史上，城市的中心通常在商业中心。后来，行政中心也会成为城市的中心。过去几十年来，客观形成或人们公认的上海的市中心在人民广场。在那里，以第一百货商店为标志，是上海的商业中心；以上海市人民政府所在地为标志，是上海的行政中心。但一个城市的中心是会转移的。随着城市间联通，以及与周边地区一体化日显重要，交通枢纽作为城市中心渐成趋势。