思想者｜陈宪：“五个新城”建设对上海都市圈意味着什么？（最新发布）(3)

更为重要的是，现在上海新的市中心，同时也应该是上海都市圈的中心。而人民广场在上海的版图上处于略偏东的位置。上海的东面是长江入海口和杭州湾，是海域。与上海陆域接壤的江苏、浙江，则在上海的西北和西南方向。

近年来，上海建成了一个举世罕见的空港与高铁合一的巨型交通枢纽——100万平方米的虹桥枢纽。这里还有100万平方米的会展场馆，是举办中国国际进口博览会的地方；还有100万平方米的商务楼宇，是上海西部的CBD。我们将这三个“100万”合称为虹桥枢纽。相对于人民广场，虹桥枢纽作为上海都市圈的中心更加名副其实。今年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确了虹桥国际开放枢纽建设的指导思想、发展目标、功能布局和主要任务，标志着虹桥国际开放枢纽成为继自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区之后，上海落实长三角一体化发展国家战略的又一重要承载地。

如果以虹桥枢纽为圆心划定10000平方公里的空间范围，上海都市圈包括上海的行政区划和江浙的近沪区域，即嘉兴市的平湖、嘉善，苏州的部分市辖区和昆山、常熟和太仓。如果以80公里为半径，上海都市圈空间范围则增加了嘉兴的部分市辖区和海盐，南通的通州、海门和启东。近沪城市将与“五个新城”和中心城区一道，共同完善上海都市圈空间结构。

将上面我所说的这些综合起来就会发现，上海都市圈空间结构呈现出“3+1”的圈层。第一个圈层是上海660平方公里的中心城区或主城区。第二个圈层在主城区外围，即连接嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城的空间范围。第三个圈层就是上海都市圈，其内涵是沪苏、沪嘉和沪通同城化。苏州、嘉兴和南通是陆域或水域与上海接壤的三个地级市。这是“3+1”圈层中的“3”，“1”则是指上海市的市域范围。前者是经济社会功能区，后者是行政区划。未来，经济社会功能区的地位和作用将日益增强。

做实上海都市圈空间结构的重中之重

下面，我想重点谈谈“五个新城”建设。因为在现阶段，“五个新城”建设已成为做实上海都市圈空间结构的重中之重。

新城是上海城市空间结构的重要组成部分，上海也是中国最早提出“新城”规划构想和建设实施的城市。从新城发展历史来看，总体上经历了从新市区、卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变。

“十四五”期间，上海将构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间格局。“中心辐射”是指主城区，“两翼齐飞”是指浦东、虹桥，南北转型是指金山、宝山，“新城发力”则是指嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城在产业发展、公共服务、综合交通和环境治理等方面集中规划建设、全面赋能。由此，在中心城区外围将出现五个独立的综合性节点城市。“五个新城”不仅与中心城区功能互补、相互赋能，它们之间也将功能互补，更为重要的是，它们不再局限于郊区的定位，而是极有可能成为上海的副中心，连接近沪城市。“五个新城”作为综合性节点城市，将与近沪城市、中心城区一道，形成上海都市圈空间结构。不仅如此，鉴于“五个新城”在上海都市圈空间结构中所处的圈层位置，推进“五个新城”建设可谓是重中之重。在“十四五”期间，上海都市圈和“五个新城”的规划建设，以及中心城区再生的规划建设将同时推进，相关的规划建设实施意见、重点领域专项工作和规划建设行动方案正在相继出台，并付诸实践。

上海都市圈是功能建设的重要空间载体

20世纪中期以来，发达经济体的中心城市先后经历了产业结构和空间结构的双重转型。前者主要指形成以现代服务业为主导的产业结构，后者则是在轨道交通网络上形成中心城区、郊区新城和周边城市即都市圈（区）的空间结构。尽管在此过程中不乏矛盾，但转型过程是工业化与城市化相互推动的产物，是经济社会发展规律性的表现，因此，无论矛盾多么复杂，过程多么艰辛，新的结构终将出现。上海都市圈空间结构亦将成为一个转型的典型范例。

上海都市圈是区域一体化的产物，其规划建设需要充分考虑以打破行政壁垒，提高政策协同，让要素在更大范围自由流动为重点，因此更强调功能建设。上海要强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和对外开放枢纽门户功能建设，上海都市圈是重要的空间载体。