广东行政审批制度的改革和发展（最新发布）(2)

　　从广东的全省范围看，有的地级以上市政府已完成或正在进行第二轮改革,而有的其他市正在着手开展第三轮改革,更有的甚至才刚刚完成第一轮改革。我们可以看到县市、区级政府的行政审批制度改革进度普遍缓慢,行政审批制度改革进展不平衡。

　　近年来，广东省各级政府先后开展了四次行政审批制度的改革。其行政审批制度改革在推动政府职能转变，方便人民群众等方面取得了初步成效。但由于主观和客观因素的影响,在改革过程中仍存在一突出的问题。笔者认为，从总体上看，现在的行政审批制度改革尚未完全达到预期目标，其改革仍存在如下突出的问题，并指出了相应问题的成因。

　　对行政审批制度改革艰巨性认识不足。行政审批制度改革它涉及多方面的调整，在行政审批改革过程中，一些部门和干部重审批轻监管、重权力轻责任和重利益轻服务等现象还没有完全改变，小团体意识严重，注重部门利益忽视整体利益。对事项的执行情况却关心不多,缺少必要的后续管理和监督,以致不少事项虽经审批也没能管好。

　　传统的“官本位”的思想障碍。为人民服务的宗旨观念和“公仆意识”不强，服务行政理念不牢固。原有行政管理体制和管理方式形成的思想障碍。很多部门已经习惯了原来的行政管理方式，把一般性的检查、监督和管理认为是审批，以审批代替管理。由于我国政府事务的复杂性和多样性，以及权力至上的官本位的影响，政府的行政自由裁量权仍然相当的大。

　　行政审批权仍然高度集中且缺乏有效的监督制衡。审批环节过多，审批时间过长，工作效率仍然偏低。由于整个政府的职能关系还没理顺，部门之间、部门内部还存在重复审批现象。再由于审批环节多，许多事项又没有明确的审批时限，出现了不少项目多头审批的现象，不但增加了企业的经营成本和社会成本，更使企业在疲于奔走中丧失了大量商机。

　　突出的问题还在于，随着审批时间拉长，容易出现“暗箱操作”、权力寻租和腐败等现象。设置行政审批权的初衷是追逐政府所设想的公共利益最大化。但是，在实践中，行政审批却被异化为谋取部门利益最大化的工具，滋生出大量腐败现象。

　　行政审批权是根据需要按照法律制度进行设定的，涉及到我国整个法律体系的完善问题。而我国整个法律体系还存在一定的问题，特别是涉及到行政审批权的法律制度还不够完善，不能适应和很好的配合整个行政审批制度的改革进行。

　　目前省直各部门仍保留多项行政审批事项。不少市也仍有行政审批事项一项。这种情况与社会主义市场经济发展的要求不相适应,与广东省建立完善的社会主义市场经济体制的目标有较大距离。

　　审批事项仍然较多，难以适应当前社会经济发展的需要。随着行政审批制度改革的不断深化，项目清理也到了关键阶段。庞大的审批项目，加之审批条件不公开、程序不透明、程序较繁琐，国家权力部门化、部门权力个人化的倾向非常明显。虽然经过几轮改革，精减了不少行政审批事项，但一些部门的审批事项仍然过多、过细，特别是涉及企业、市场行为的审批事项过多，未能充分发挥市场机制的作用。

　　近些年行政审批改革各项措施联动性缺乏，改革难以深入，相应的一些关联性制度改革未跟上，使审批制度改革陷入困境，总体上未能形成一套完善的良性互动的行政审批机制。改革一直注重审批项目的清理，对于如何做好后续监管、规范审批程序和审批方式的创新，提高行政审批效率、完善服务手段上下的功夫还不足。

　　由于广东省的行政审批的改革一直走在全国的前面，中央的改革在一些领域相对落后，还没有出台具体的改革的办法和相应的法律规章，一定程度上也影响了我省行政审批制度改革的进程。