广东行政审批制度的改革和发展（最新发布）

　　内容提要：行政审批的效率体现了政府的服务水平和能力，是打造服务型政府、提升城市竞争力、加快政府职能深入便民服务转变举措的重要组成部分，与此同时，政府、群众越来越重视行政审批的效率及执行便利性。因此，要必须加快行政审批制度的进一步改革与发展。本文，笔者首先阐述了行政审批的含义；然后着重分析了广东省行政审批制度中存在的突出问题并探讨了其成因；最后，针对上述问题提出了深化改革广东现行行政审批制度的对策。

　　关键词：行政审批制度；改革服务；制度建设

　　近年来，广东省深化行政审批制度改革先后开展了四轮的清理行政审批项目，累计取消和调整行政审批事项2300多项，下放或委托424项。为大力推进政府职能转变为经济社会发展营造良好环境，广东省在行政审批制度中的改革必须做到坚持社会主义市场经济的改革取向，坚持依法行政，坚持开拓创新，坚持惠民便民的原则。同时，全省各地、各有关部门要进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，加大推动广东省行政审批制度改革力度，为加快转型升级、建设幸福广东创造良好的政务环境。

　　行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

　　行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。

　　虽然，现在大部分政府工作人员服务态度有了很大改善,但仍有个别部门服务意识跟不上,办事拖拉。行政审批制度改革不仅是政府的一场“自我革命”，它涉及市场经济、公共行政、行政法制和社会治理诸多领域的调整，尤其是关涉行政权的使用、资源配置和利益关系的重组。在行政审批改革过程中，一些部门和干部重审批轻监管、重权力轻责任和重利益轻服务等现象还没有完全改变，由于我国政府事务的复杂性和多样性，政府的行政自由裁量权仍然相当的大，以及权力至上的官本位的影响，不少部门存在维护部门既得利益和权力，原有行政管理体制和管理方式形成思想障碍，小团体意识严重，注重部门利益忽视整体利益，服务意识较低。

　　有一些项目审批涉及的部门多,审批环节多,程序烦琐,时限较长。如办理一个房产开发项目涉及国土、建设、房管、消防、环保、人防、城管等10多个部门,审批环节多,手续烦琐。此外,一次性告知不清楚,也导致效率低下。在行政服务中心,各窗口单位为方便群众、企业办事,都有相关的告知单,但个别部门的告知单对本部门的审批事项涉及的前置环节和后续环节告知不具体、不详细,导致群众、企业反复跑、反复补材料。审批收费不合理,变相收费屡禁不止。各地都采取了一定的措施调整、规范了审批收费,但仍有一些审批收费不合法、不合理。

　　审批环节过多，审批时间过长，工作效率仍然偏低。近几年的改革，出现了政务大厅、一站式办公等更方便、更快捷的审批方式，但是我们看到，一方面由于整个政府的职能关系还没理顺，部门之间、部门内部还存在重复审批现象。另一方面由于审批环节多，许多事项又没有明确的审批时限，出现了不少项目多头审批、“马拉松”审批的现象，不但增加了企业的经营成本和社会成本，更使企业在疲于奔走中丧失了大量商机。广州就曾出现一个外商来投资，花了一年时间都没把审批项目拿下来而带着资金走了的例子。而且一些设定行政审批的法律、法规依据，对条件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具体的规定，给实施带来一定的困难。突出的问题还在于，随着审批时间拉长，容易出现“暗箱操作”、权力寻租和腐败等现象。