案例分析
某国有资金投资依法必须招标的省级重点项目,采用工程量清单方式进行施工招标。在招标投标过程中发生如下事件:
事件1:招标人认为招标项目技术复杂且自然环境条件恶劣,建议招标代理机构采用邀请招标方式进行招标。直接邀请多家综合实力强、施工经验丰富的大型总承包单位参加投标。
事件2:投标截止日前5日,招标人对项目技术要求和工程量清单做了部分修改,开标时间不变。投标人甲提出异议,认为此修改影响投标文件的编制,应当顺延开标时间。
事件3:由于外界因素影响,招标人决定延长投标有效期,投标人乙认为自己中标无望,拒绝延长投标有效期,并要求退还投标保证金。丙同意延长投标有效期,但不同意延长投标保证金的有效期,并提出修改投标文件中的工期。其余投标人均同意。
确定中标人后,业主与中标单位签订了施工合同。
施工单位编制的网络计划,如图2-8-1所示。该分部工程由ABCDEF工作组成。箭线上方括号内为最短工作时间直接费(万元),括号外为正常工作时间直接费(万元),箭线下方括号内为最短工作持续时间(天),括号外为正常工作持续时间(天)。正常工作时间间接费为26.7万元,间接费率0.3万元/天。
问题:
1.针对事件1,是否可以邀请招标并说明理由?
2.甲投标人提出异议是否合理?并说明理由。招标人应何时答复?应如何处理该项争议?
3.投标人乙和投标人丙做法是否妥当?并分别说明理由。招标人是否应退还投标人乙、丙的投标保证金?二者的投标文件是否继续有效?
4.列出网络计划的关键线路,并计算该线路直接费率。计算正常工期和总费用。由于其他分部工程延误,施工单位需60天完成该分部工程,影响后续工作的进度,请问应压缩哪些工作?压缩后增加费用为多少?
5.根据合同约定,工期奖罚款为1万元/天。不考虑其他因素,仅针对该分部工程继续压缩哪些工作对施工方有利?并说明理由。
理由:根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(简称《招标投标法实施条例》)第八条规定,当项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:
(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;
(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
本题虽然技术复杂,自然环境恶劣,但是有多家大型总承包公司可以参与,不满足邀请招标条件。
2.(1)事件2中,投标人甲提出的异议合理。
理由:根据《招标投标法实施条例》第二十一条规定,招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。
本题为投标截止时间前5日,远远小于15日。
(2)招标人答复:招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。作出答复前,应当暂停招标投标活动。
(3)招标人处理异议:投标截止时间不足5日,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间,顺延至少10天的时间,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。
3.(1)事件3中,投标人乙做法妥当。理由:根据《工程建设项目施工招标投标办法》第二十九条规定:在原投标有效期结束前,出现特殊情况的,招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长的,其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金。
(2)事件3中,投标人丙做法不妥当。理由:根据《工程建设项目施工招标投标办法》第二十九条规定:在原投标有效期结束前,出现特殊情况的,招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的,不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容,但应当相应延长其投标保证金的有效期。
(3)事件3中,招标人应退还投标人乙、投标人丙的投标保证金。
(4)事件3中,投标人乙、投标人丙的投标文件无效。
4.关键线路:A-C-E-F(表2-8-1)。
正常工期63天。
总费用=4+4.8+8.6+38.1+26.6+18.2+26.7=127(万元)
目标为=63-60=3(天)
第一次赶工:A工作赶工1天,增加费用=0.5-0.3=0.2(万元)
第二次赶工:C工作赶工2天,增加费用=(1.2-0.3)×2=1.8(万元)
压缩后的总费用为127+0.2+1.8=129(万元)
5.C工作再压缩1天。
理由:因为其余关键工作压缩增加费用超过1.3万元(工期奖罚款+间接费率),不经济。
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