公职招录行业：疫情期间考试时间错位，公职人员长期仍具补充需求（最新发布）(3)

　　我们假设到2019年教育系统在编比例逐步下降至92.4%，医疗卫生系统在编比例逐步下降至 77.9%，教育和医疗卫生系统在编人员占总事业编制的比重逐步提升至69.5%，测算出总事业单位在编人数到2019年约为3665万人。

　　近年来，公职人员的数量整体仍保持增长的趋势：

　　1）“狭义公务员”数量保持相对稳定，从2004年的640万人增长到2016年的719万人，年均增长率为1.0%；

　　2）“广义公务员”数量从2004年的1170万增长到2019年的1990万，年均增长率为3.6%；

　　3）“广义国家财政供养人员”数量从2004年的4057万人增长到2019年的5654万人，年均增长率为2.2%。

　　3.1. 对比发达国家的公务员占总人口比例，我们的公务人员还有补充的空间

　　对比主要发达国家的基本水平（2%的公民比），我国“狭义公务员”口径下仍有300万人的提升空间：根据《公务员占人口的适当比例问题刍议》，主要发达国家的狭义口径的公务员占国内总人口比例基本都在2%以上，而亚太国家的如日本和韩国的狭义“公务员占国内总人口比例”也在1.6%-1.7%之间。

　　而我国广义公务员占国内总人口比例仅1.4%（2019年数据），狭义公务员占国内总人口比例仅0.5%左右（2016年数据），如果以我国广义公务员口径为基准，以2%为目标，我国现阶段还有810万新增公务员空间，按照广义和狭义之间2.7:1 的比例换算，真正带编制的狭义口径的公务员还有300万的增长空间。

　　参考广义口径的公务员占国内总人口（即包括事业单位编制），我国目前仍有提升空间：

　　发达国家的广义口径的公务员占国内总人口的分子包含了整个国家财政供养的人员数，更类似于我国的广义国家财政供养人员（广义公务员+事业单位在编人员）；

　　根据《公共职位数量的国际比较与优化配置》，美国/英国/德国/法国的广义口径公务员占国内总人口分别为7.47%/ 7.26%/5%/8.28%，而目前我国为4.04%；可以看到我国广义口径的公务员占国内总人口还是远低于国际发达国家水平，仍有较大提升空间，每提升1个百分点，则带来整体体系约1400万人的新增需求。

　　3.2. 现阶段每年的新招公务员覆盖每年自然退休流失仍稍显紧张

　　我国或将迎来60后退休潮，公务员队伍也不例外。我国从1961年开始步入了出生人口大幅扩张的年代，短短3年从每年1200多万人增长到每年出生3000万人，然后一直保持高出生人口直到70年代中期。

　　我们按照女性 55 岁退休，男性60岁退休来估算， 预计从2021年开始已经陆续进入了一波退休潮，公务员队伍也不例外。目前我国国考和省考招录总人数弥补每年公务员自然退休带来的流失仍稍显紧张，未来我国公务员缺口或将逐渐显现。

　　按照工作年限为30-40年计算，2016年我国“狭义公务员”体量为719万人，未来年均退休人数约为18-24万人，2018年“广义公务员”体量为1817万人，未来年均退休人数约为45-61万人。

　　而2021年目前我国国考和省考招录总人数在18.5万人，覆盖我国狭义口径下的每年公务员的自动退休流失仍稍显紧张。

　　3.3. 城镇化进程仍在推进，仍需要大量基层公务员投入

　　城镇化发展仍在推进，基层配套人员仍有提升空间。近10多年来，随着经济的发展，我国城镇化率已经从2008年的47%提升到2019年的60.6%，平均保持每年1.2个百分点的提升速度。