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环境影响评价的现实意义和作用是什么?(最新发布)

蚂蚁考呗网     [ 2020-03-20 ]   点击次数:

环境影响评价的现实意义和作用是什么

环境影响评价的现实意义和作用是什么?(最新发布)

环评本身的作用是决策参考。

环评是什么?“环境影响评价”制度诞生在上世纪60年代的美国,70年代末引入中国。环评是对规划或建设项目潜在的环境影响的理性、客观的预测。

环境影响评价根植于(美国)1960年代对于更系统、更客观的环境决策的需求,也根植于(当时流行的)决策理论中的理性主义模型(传统的理性主义模型认为,道德判断也是一系列理性推理的结果)(括号里面是我加的)。

这是环境影响评价制度的基石,也体现在我国当前环境影响评价工作的方方面面。譬如基于物理、化学技术手段的环境质量监测,基于流行病学和生理医学的环境标准,基于进出平衡的物质流、能量流分析,基于流体力学、大气扩散模型、声传播模型、土壤和地下水扩散模型等数值计算的预测体系,基于统计的环境风险分析,甚至包括,基于统计学和概率论的公众意见调查方法。此外,因为环境影响评价不仅包含对于“环境达标可能性”的分析,同时牵涉到环境治理工程的可行性分析,环境经济损益分析,因此会包含实际工程设计与运行数据对比、包含环境和社会成本调查等等实际上是半定量、甚至是仅仅定性的分析。但是,以上种种工作都是为了环评的目的服务的:决策参考。

不论是美国Bristol Bay案例,还是在铁三院京沈铁路环评案例,环境影响评价都起到了应有的作用:他作为决策参考,为争论的双方提供了一个讨论、争论的基础。

2011年2月,基于上述原住民部落委员会的申请,美国环保局决定出具一份环境影响评估报告,以评估多大的采矿项目会对布里斯托尔湾的生态环境造成影响。

不过,美国环保局强调说这份评估报告只是一个为政策制定者提供依据的报告,并不代表最终结果。

——《美国怎样做环评?》

在落实公众意见一节中,报告指出,将设置73处采取隔声屏障、183处采取隔声窗、75处采取隔声屏障及隔声窗。这样,各敏感目标处铁路噪声即可满足相应标准限值或满足房屋使用功能。而由此需支付的噪声污染防治费用是11.5亿元,其中仅隔声屏障投资一项即高达10.3亿元。——《北京市民抗议京沈高铁环评造假》

不管这些争论之后隐藏的是什么样的政治或经济利益,譬如在美国案例里面体现出来的渔业资源及旅游资源定价,或者是在京沈铁路案例里面还没有充分体现出来的铁路沿线房地产定价,环评本身都作为一个核心内容供双方检验、争论。

至于公众参与或者报告编制过程中是否存在借用证书、数据造假,在项目上马的过程中是否得到充分的、公开的讨论,特别是在存在利益冲突的情况下在代议制政治体系中与中国特色社会主义政治体系中得到的不同结果,部分是环评制度运行中出现的问题,部分已经超越了环评本身的范畴。

提供尽可能客观、科学、理性的决策参考,就是环评的作用,也是环评人的立足之本。

环评是决策参考,那么谁来做这个决策?目前直接的执行机构,是政府中的各级环保行政主管部门。Bristol Bay案例提到,大家吵来吵去,最后做决定的部门还是环保署:

在收集各方意见并权衡各种因素后,美国环保局将在2013年下半年作出决定,是否依据《清洁水法》404(C)条款禁止卵石合伙公司在布里斯托尔湾开展采矿项目。

这个是正常的情况,法律有授权,环保署搜集意见之后按照404(C)条款经综合考虑之后进行审批。在中国,按照《环境法》和《环境影响评价法》,也应该是这么干。

环评报告编制完成之后,会经过专家审查(@bei bravo 和 @SuperAndy 都提到技术审查的问题),然后按照分级、分类的原则,逐级报到具有相应管理权限的环保行政主管部门审批。在审批的过程中,有几个重要的考察点:

是否符合各类规划、产业指导目录。规划主要是政府或规划建设部门编制的,也有各个部门编制的各类规划,相当庞杂,总之代表地方政府对于区域发展方向的判断;产业指导目录是发改委发布的,代表国家和地方政府对于产业发展水平的判断。这几个事情本来不归环保来管,但因为没人管,所以现在是环评里面的硬性指标,不符合规划和产业方向的项目是没人敢批的。

是否有明确的总量指标来源。环境总量控制本身有很强的技术背景——一个区域基于环境自净能力,在污染物收纳方面会有一个上限,即所谓“环境容量”。但是在实践中,“总量控制”往往来源于行政指令,譬如以2007年或2010年总的排放量作为“总量控制”之底数,要求“十二五”期间削减10%等等。这些要求最终会落实在每一个环评中。

项目建设内容及达标可行性分析。包括

是否可以稳定达标排放。

排污去向是否合理。

项目运行之后环境质量是否达标。

环境风险是否可控。

公众参与的合规性。等等

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