中指丨中国房地产政策跟踪报告（2019年11月）（最新发布）(3)

资料来源：中国指数研究院综合整理

图：2018年多省市住户部门杠杆率超过全国水平

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商品房预售资金监管方面，瑞安明确批准预售的商品房建设项目，应当全部纳入预售资金监管对象范围，若发现房地产开发企业使用其他账户收存购房款或擅自截留挪用购房款的，停止该监管项目的销售。资阳规定商品房预售资金必须全额进入监管账户。其中，重点监管资金的支取按照节点控制原则，对单栋房屋建筑工程完成进度设定5个节点。延安强调监管项目的预售资金应全部直接存入监管账户。阜阳则要求各商业银行每月定期向阜阳市房屋管理局、人民银行阜阳市中心支行报送按揭贷款发放明细汇总。

三、人才引进热度不减，户籍制度改革全面加速

近期，地方大力引才保障人才住房安居的同时，均设置了人才在城市（地区）工作年限要求，或限制所购住房转让年限，房住不炒定位不改。落户政策方面，中央强调深化户籍制度改革，地方落户放开放宽步伐加快。

人才引进坚持房住不炒。南京出台人才购买商品住房办法，全市可售商品住房均对人才优先供应，同时明确所购住房5年内不得转让。上海临港新片区正式发布系列人才政策，将定向微调新片区住房限购政策，调整商品住房选房购房制度，实施限价商品房政策，建设“先租后售”公租房，实施人才租房补贴，可申请租赁人才公寓等，满足人才租房、购房多样化需求。新疆全面放开大中专院校毕业生和各类引进人才、留学归国人员的落户限制，加大住房保障力度，通过公共租赁住房、发放租赁补贴等方式，为人才提供住房支持。徐州规定毕业五年内符合条件的本科及以上学历毕业生、符合年龄限制等条件的高级技师（技师）、符合经营时长等条件的回徐创业的徐州籍外出就业创业人员在徐首次购买普通商品住房的，按照购房总价的5%给予一次性补贴，最高不超过10万元。晋城明确全日制博士、全日制硕士、本科、专科毕业生在晋城市落户并与晋城市企业签订三年以上劳动合同，五年内在晋城市首次购房的，分别给予30万元、10万元、5万元、1万元购房补贴。宿迁对新引进的各类高层次人才和紧缺急需人才，全职在宿迁企事业单位或民办非企业单位工作的，发放5万元至200万元“购房券”。江苏射阳县对到射阳县企业就业或自主创业、并首次在射阳县参加各项社会保险且正常缴费的博士研究生、硕士研究生、“双一流”高校及学科全日制本科生、普通高校本科生，每月分别给予4000元、2800元、2000元、1000元专项生活补贴。

图：南京人才优先购房政策特点

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户籍制度改革全面加速。国家层面，国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。强调全面提高人力资源素质，深化户籍、社保、土地等制度改革。另外，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，制定和完善适老性住宅的建筑标准和规范。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。地方层面，广西全面放开城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。江西要求切实贯彻落实全面取消城镇落户限制的政策。山东泰安实现进城落户零门槛。浙江台州拟进一步放开城镇地区落户限制，参加本地城镇社会保险连续满1年的人员，可以申请在就业所在地或现居住地登记为常住户口。此外，云南、海口明确租房可落户。

图：户籍制度改革全面加速