变“亡羊补牢”为“未雨绸缪” 浙江如何打造“韧性城市”（最新发布）(2)

专家认为，浙江的当务之急是顶层设计，“确定我们到底要应对哪些风险，哪些是紧迫的，哪些需要从长计议，才能进行评估、规划、建设和监测。”他们担心，无的放矢的改造，会让加固、更新、新增的建筑、基础设施在二三十年后再次变为薄弱点，造成资源浪费。

全世界正在建的韧性城市，大多有确定方向。

纽约人认为城市发展最大的威胁是气候变化。在《一个更强大、更具韧性的纽约》这份方案里，他们按照海平面上升、飓风、洪水、高温热浪等灾害风险发生概率，提出257条具体措施，形成了海岸线防护、建筑、经济恢复、社区防灾及预警、环境保护及修复等体系。

东京人眼中的风险，范围更广。2016年他们发布《东京2040》，提出建设“安全之城”的发展愿景，主要任务就是应对地震、海啸、火灾、供水安全、恐怖袭击、能源危机等方面风险，政策上延续了“百分之百抗震”、“木建筑密集区不燃化改造”等既往建设工作，同时在能源储存、废弃物排放以及灾后恢复经济和社会秩序方面，制定了新方案。

“这些韧性城市建设有个最大特点，从单一灾害分析变为多灾种评估，以系统的、长远的思路提升城市自我适应能力。”柴舟跃介绍，在浙江，尽管11个设区市情况有所差异，但有一些确定的风险是必须共同应对的。

比如，地处沿海，浙江防台防涝防地质灾害任务严峻，遇到台风、暴雨、大潮“三碰头”，更会引起风暴潮、内涝等次生灾害；城市化进程和水平相比全国更快、更早，中心城区的建筑群落、基础设施进入“老化”阶段，应对火灾爆炸、恐怖袭击等重大突发事件能力较低；大型石油、化工等企业在沿海密集分布，安全生产事故偶发，需要对企业自我防灾系统、交通运输线路、企业与居民点距离布局等进行全面完善……

浙大校园里，王乃玉和研究人员正在做一件有意思的事。以杭州某区为样本，他们建立了一座能够反映建筑群落、交通路网、水电网络等系统布局的“数字孪生城市”。同时，采用大数据、云计算等技术，分析预测整个城区在地震、台风、洪涝等自然灾害下的物理破坏、功能损失、经济和社会影响，包括重建成本、伤亡人口、离家住户等。

“如果城市基础数据足够详实、全面、精确，我们就能通过上百万次的模拟和推演，找到城市在自然灾害、公共卫生、恐怖袭击等随机复杂事件‘冲击’下的普遍规律，为每座城市量身定做个性化预案。”王乃玉介绍，在汶川地震、新冠肺炎疫情等灾害面前，各地政府展现出强大的组织韧性，但部分防控措施几乎是不计成本的，个性化方案将有助于提升城市灾中应对、灾后恢复的速度和效益。

灾害来临时，让每座城市都能更好生存，正是他们的终极目标。

杭州拱墅瓜山社区改造中，增加了大量公共空间。地震等灾害来临时，这些空间也是应急避难场所。

庞大而复杂的规划，如何落地

——分期、动态改造，让韧性融入每项工作

既有共同方向，也有个性化需求，每一个韧性城市建设规划，看起来都是一项复杂工程。但若风险不久后就到，有没有快速避灾的“诀窍”？复杂规划，如何快速落地？

事实上，国内率先提出打造韧性城市的上海、北京、成都等地，也有各自考量。比如，上海认为当前重点，是让城市在洪涝、地震等风险发生时安全运行。为此，他们计划对建筑群落、电网系统、地下管网等进行全面风险管控，并设置了短期目标——到2020年底，完成225公里地下隐患管网更新、30万户居民住宅燃气立管改造，以及推进104公里海塘专用岸段防御建设、建成100处以上共可容纳45万人的应急避难场所等。

“从已有经验看，韧性城市建设并不是另起炉灶建一座新城，而是在已有城市建成环境基础上补短板、强弱项，将‘韧性’理念融入当前重点工作中。”柴舟跃说。

各地正在推进城市更新行动，被专家认为是提升城市韧性的最佳载体。