变“亡羊补牢”为“未雨绸缪” 浙江如何打造“韧性城市”（最新发布）

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杭州上城区始版桥未来社区建设效果图，通过打造“内生循环”提升社区韧性。

在城市生活，你是否体验过一场暴雨导致交通崩溃的痛，是否经历过地震之后断水断电的难，有没有感受到因疫情封城后物流阻断带来的不便……

痛点产生，很大程度是由于城市韧性不足。面对自然、社会、经济等冲击，我们的城市难以像弹簧一样有张有弛，从容应对压力，快速恢复原状。

近期，党的十九届五中全会首次提出建设“韧性城市”，其目的正是有效应对各种变化和冲击，减少城市发展中的脆弱性。而此前，北京、上海、深圳等城市已将韧性城市建设纳入总体工作部署。前不久，杭州在谋划“十四五”发展目标时，同样提出要以未雨绸缪的布局防范化解各类风险挑战，不断增强城市发展韧性。

这一适应不确定性的新方式，将如何改变我们的城市？

看不见的工程，值得投入大量资金吗

——变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，找到城市的薄弱点

不妨展开关于未来城市的联想——

7级大地震来临，但因地基与材料足够强韧，大多数建筑保持完好，即使路、桥稍有损毁，并不妨碍你步行到最近的公园、广场，避过可能发生的余震；夜间，12级大风突袭，树木带倒电线杆，小区瞬间漆黑一片，但几分钟后备用线路启用，家里恢复明亮；传染性疾病蔓延，全城部署的物资储备点迅速响应，“战时”物流、医疗等系统运转，向市民输送生活物资，并阻断病毒传播链条……

灾害面前，这座城市的表现，称得上有“韧性”。无论是关键功能设施，还是社会组织、经济体系，都能够抵御灾害。并且，当部分模块受损时，备用模块也能及时补充，满足居民基本生活需求，助力城市快速恢复正常运行。

“韧性城市建设简单地说，就是对城市进行‘体检’，再针对性改善‘体质’，从而帮助城市适应各种慢性压力和急性冲击。”浙江大学韧性城市研究中心主任王乃玉介绍，慢性压力，指的是长期影响城市可持续发展的因素，如基础设施不足或老化、水和空气污染等。急性冲击，则是对城市造成严重威胁的突发事件，如传染性疾病、洪水、火灾、地震等。新冠肺炎疫情，就是一种典型急性冲击。

2018年底到浙江大学工作前，王乃玉曾在美国从事相关领域研究长达15年，参与组建了美国科技局支持的韧性城市研究中心，以及孟菲斯、旧金山等地的韧性城市建设，对此有独到见解。

但听起来简单的“体质”改善计划，对不少城市来说，花费着实不菲。

1989年地震对建筑、交通枢纽等造成毁灭性破坏后，旧金山将韧性城市建设提上日程。除要求新建民居采用抗震设计外，他们还启动了一项“软楼房”更新计划：一楼挑高、掏空后作为车库、商铺、开放空间的房屋，必须在2020年底前完成加固工程。

每栋房屋的施工成本，高达13万美元。而旧金山的“软楼房”，多达5000余栋。更让居民耿耿于怀的，是专家预测“未来可能再发生的大地震”，直到现在仍未到来。

韧性城市建设，这项“看不见的工程”，是否值得投入大量资金？

“就像墨菲定律，只要有可能，事情就会向你所想到不好的方向发展。”省城乡规划设计研究院创新研究中心常务副主任柴舟跃告诉记者，4年前，院里成立了研究课题组，开展韧性城市建设内容、评估体系、规划编制要求等研究工作。但相比旧金山、东京、新加坡等城市，浙江各地因自然灾害较少，风险意识较弱，他们的研究基本处于理论阶段，“新冠肺炎疫情发生是一个契机，面对不确定性，城市防风险意识大大提升了。”

王乃玉有相似感受：“提起城市防风险，以往大家更重视消防和生产安全。近年来极端天气增多，对自然灾害以及建筑群落、基础设施、社会经济等安全有了全面关注。疫情之后，公共卫生安全更成为焦点。”

在她看来，城市规模越拉越大，建筑、电力、供水、交通、通讯等系统紧密相连，一个关键薄弱节点遭到破坏，就有可能像多米诺骨牌一样让全盘崩溃。“对城市做系统‘体检’后，我们能诊断出薄弱环节，做到早发现、早研判、早处置，把应急的时间节点前移。”

杭州上城区始版桥未来社区建设效果图，通过打造生态空间、配套多功能模块等提升社区韧性。

城市各异，风险有别，浙江如何布局

——韧性城市建设，既要系统规划，也需个性定制

城市各异，风险有别。城市韧性，更包涵物理、社会、经济、组织等多个维度，建设重点也有差异。浙江韧性城市建设，如何选择？