产业扶贫保障就业权利的新疆实践（最新发布）(2)

　　产业扶贫与结构调整同转移就业相结合使更多贫困人口参与发展、享受发展红利。产业结构同就业结构存在密切关系，以产业调整带动就业、以就业促进产业发展，是我国在脱贫攻坚行动中总结出的一条重要经验。近年来，新疆地区多形式多渠道招商引资，特别是借助对口省市支援，建立了40多个工业园产业园，吸引5000多家疆外企业投资入驻，实现了南疆地区现代工业的跨越式发展。政府积极转变工作职能，发挥产业调整对于就业的正向效应，推动建立现代企业制度，以产业结构调整为契机，产业扶贫、经济发展与完善减贫带贫机制相结合，推动转移内地援疆省市企业就业常态化、疆内跨地区转移就业常态化、就地就近转移就业常态化，让贫困人口共同参与新疆发展，共享发展成果与红利，2014—2019年实现年均农村富余劳动力转移就业276.3万人次以上。例如，2019年以来，和田地区引进鞋袜制作、电子装配、玩具制作等企业400余家，带动就业10万余人，其中贫困劳动力就业近5万人；今年出台《应对新冠肺炎疫情防控支持企业复工复产的指导意见》，强化疫情防控应急保障，加大税费减免力度，助力企业复工复产，帮助贫困户实现在家门口就业和转移就业。

　　产业扶贫以经济发展为中心实现了产业发展、消除贫困、就业增收、权利保障的良性循环。产业扶贫在本质上是以市场为导向、以经济效益为中心、以产业发展为杠杆的内生发展机制，旨在通过激活发展动力，阻断贫困发生动因，促进贫困个体或家庭与贫困区域的协同发展。新疆地区通过自治区统筹，鼓励各县结合县域实际大胆创新，构建县—乡（镇）—户协合发力的产业链：各县培育主导产业，增加资本积累能力；村镇增加公共投资，改善基础设施，培育产业环境；贫困户积极就业，提升人力资本。例如，墨玉县构建“县有龙头企业、乡有规模企业、村有扶贫车间、户有小作坊”的发展体系，经济体的要素禀赋及其结构得以升级优化，各工业园区、纺织园区和小微产业园的建立创造了大量稳定的就业岗位，产业发展为贫困人口提供了可持续发展机会，走上了贫困地区发展、贫困农户增收、权利保障水平提升的良性发展轨道。