申论

简答题
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(八)
满分:100分 时限:150分钟
  注意事项
  1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2.监考人员宣布考试开始时.你才可以开始答题。
  3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
  4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。
  5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题纸!
  给定资料
  1.旅游业是“战略性产业”。具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点。尤其在“后金融危机时代”,全球经济后劲乏力,中国经济正需要探索新的增长点的关键时刻,旅游业在保增长、扩内需、调结构、促环保等方面,具有凸出的积极作用。
  专家指出,旅游业具有广阔的发展前景。预计到2015年,我国旅游市场规模进一步扩大,国内旅游人数将达33亿人次,年均增长10%;入境过夜游客人数可达9000万人次,年均增长8%;出境旅游人数达8300万人次,年均增长9%。旅游消费稳步增长,城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%。而其带来的经济社会效益则更加明显,预计到2015年,旅游业总收入年均增长12%以上,旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%,占服务业增加值的比重达到12%;每年吸收就业人口达50万。
  中国地理、人文资源丰厚,拥有丰富、多样、体验落差极大的旅游资源。对于解决中国经济区域发展不平衡问题,旅游业具有天然的弥补作用。我国约70%的旅游资源分布在农村和中西部地区。2008年全国乡村旅游年接待超过5亿人次,收入超过3000亿元,受益村(寨)超过2万个,受益农民超过2400万。据统计,从2002年到2006年,西部12省区市旅游总收入增长118%,年均21.5%,高于同期GDP增长率3.2个百分点,相当于12省区市GDP的比重已达8.6%。
  2.出门旅游购买一些当地特色商品回家赠人或留以自用,是大部分游客出行的习惯。随着旅游产业化发展进程加速.旅游商品产业已经成为旅游产业链中的重要一环。作为中国唯一的热带滨海旅游城市,三亚拥有丰富旅游资源,目前旅游购物仅占旅游总收入的20%,处于我国中等水平,和发达国家购物收入占旅游总收入的40%-60%相比,还存在很大差距,以旅游业为重要依托的三亚旅游商品产业化进程亟需提速。
  三亚旅游商品的文化内涵挖掘不够,大多是低层次的重复开发,没有突出海南当地独特的风土人情和文化内涵。游客来到海南,大都希望购买一些具有海南独特文化内涵的商品,但是目前此类具有文化内涵的商品十分匮乏。研发旅游商品的力量十分薄弱,普遍缺乏高级旅游商品开发设计人才和专业营销管理人才。目前,专业研发旅游商品机构缺乏,景区景点也几乎没有投入经费用于旅游商品研发。
  2012年1月28日,这天正是大年初六。新浪微博实名认证用户罗迪发布微博称:“朋友一家3 口,前天在三亚吃海鲜,3个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车推荐的。邻座一哥们指着池里一条大鱼刚问价,店家手脚麻利将鱼捞出摔晕.一称11斤,每斤580元共6000多元。”“我现在在外面开会都不敢说我是三亚旅游局副局长,一公开身份就有人跟我现场投诉。”
  对于连日来的宰客风波,三亚市旅游局副局长唐嗣铣表示,就连自己的朋友来三亚都被宰过。他表示,三亚是一座旅游城市,旅游业有特殊性,管理上无统一领导,权责上不明确,多头管理。在协调整个旅游发展过程中,容易造成各自为政。比如潜水,实际上旅游局只管水的质量,实际管理的是海洋与渔业局下面的潜水行业协会;又如出租车不打表问题,实际管理的是交通局:又如酒店价格偏高问题,实际管理酒店的是酒店行业协会。但游客有投诉第一时间总是找旅游局。正是由于多个部门多头管理,所以导致三亚旅游中的一些问题未能管理到位。
  3.三亚宰客事件持续发酵,现在不仅是三亚,包括香格里拉、丽江、厦门在内的多个旅游城市也卷入了“宰客门”。作为一种普遍多发的现象,宰客行为折射着中国旅游的深层次问题。苏州游客丁先生大年初二在厦门海鲜排档吃饭,其中有3种海鲜,结账费用竟高达9560元。环顾四周发现几名男子似乎要围过来,丁先生等人只好先买了单,报警后退回3500元。老板称点菜员是临时帮忙,不存在威胁客人,“都是自愿买单”,目前该店已停业整顿。网友微博上爆料说,正月初五他一家人在鼓浪屿也吃到“天价菜”:20个人坐了两桌,每桌点了十来个菜,其中4个是海鲜。酒楼结账要价1.3万元,后经协商1万元成交。
  正如三聚氰胺引爆食品安全危机一样,春节期间的“三亚宰客事件”揭开了旅游业的黑幕。从游客们在网上揭露的种种“挨宰”事件可以看出,目前的国内旅游景区已经不再是民众闲暇放松的去处,而是旅游消费的伤心地。在平民旅游渐成风潮的环境下,景区乱象丛生,除了让民众伤不起外,更是在透支中国旅游产业的未来。
  当然,这类乱象全国许多旅游区都有。旅游业存在的问题,不仅仅只是宰客,在其他方面的问题也是显而易见的。布局不合理。旅游相关配套设施不健全,旅游交通相对落后,旅游产品文化内涵的深度与广度不够,缺少具有文化底蕴的旅游景点、缺乏整体规划等,而这些已经影响了旅游业的发展。其中宰客现象,只是冰山一角。
  消费者外出旅游意愿增强,表明人们的生活水平在提高,旅游业成为极具发展前景的行业。但近些年来,尽管中国旅游业销售总量不断攀升,提供旅游服务的企业数量不断增多,但旅游服务质量却相对落后。从市场角度出发,充分市场竞争的结果应是质优、价廉,然而目前公众所能感受到的却是无处不在的宰客和骗局。大发展并不代表本身就具备了较高的产业化水平。
  4.安徽省安庆市的主要人文景观——独秀园景区一期工程建成并对外开放已一年有余。
  然而近日,几名游客反映.通往独秀园的道路犹如迷宫,约2公里的路上竞没有一个指路牌,而景区的基本服务配套设施也不健全,大热天连瓶矿泉水都买不到。独秀园景区位于安庆市十里乡林业村,大门在集贤关收费站旁。从独秀园大门前行约200米.一个三岔口挡在前面,附近没有一个指路牌。
  目前,全国旅游业增加值已占到GDP的4%以上,与旅游相关的行业超过110个;旅游消费对住宿业的贡献率超过90%;对民航和铁路客运的贡献率超过80%;旅游业从业人数超过1000万人。在全国旅游局长研讨班上,各地旅游业管理者认识到:繁荣的背后尚存在许多问题。我国旅游业已经进入了一个全新的历史发展阶段,质量成为决定旅游业发展的最重要因素。可以说,质量就是旅游业的生命。
  5.凭借苗族文化的各种特色,贵州省雷山县近日被2011世界旅游精英博鳌峰会组委会授予“中国王牌旅游目的地”荣誉称号。雷山县是一个苗族人口占绝大多数的县,其西江“千户苗寨”距今已有近200年的历史,全村共有1200多户苗族人家,居民近6000人,是全国最大最典型的苗族吊脚楼村寨聚居群落。
  国家旅游局局长邵琪伟对贵州旅游资源赞赏有加,认为贵州民族文化浓郁深厚,生态环境良好,发展旅游业有明显的特色、明显的优势,有极大的潜力。但是,光有好的资源,并不足以引起外界的注意。贵州旅游多年的实践就是明证:空有旅游资源,却“藏在深闺人未识”。长期研究贵州旅游发展的中国社科院特聘研究员徐琨就认为。在旅游收入接近贵州GDP的四分之一的时候。不管是对区域经济还是旅游从业者而言,都带来了极大的机会。政府部门应该立足本地区文化优势.形成旅游品牌影响力。
  贵州省社科院文化研究所所长王路平教授谈到了青岩古镇的开发。青岩古镇至今仍保留着中西文化交融与碰撞的痕迹,佛教、道教、天主教、基督教四教并存,这是青岩一道独特的人文景观。然而,由于缺乏宣传,青岩的这些文化优势却鲜为人知。他指出,现在是网络化时代,利用网络进行旅游业的促销,是信息时代旅游宣传促销的新选择。互联网广告是传播最迅速、传播范围最广、影响最大、最省钱的宣传手段,而我国的网民数量世界排名第一,青岩旅游应该好好地利用这一广阔的传播平台,加强互联网宣传力度,对网民进行大规模的宣传,以网络化进行旅游促销,以信息化促进旅游业的发展。
  6.蓬莱素有仙境之称,传说蓬莱、瀛州、方丈是海中的三座神仙,为神仙居住的地方。日前,来自安徽的游客张鸿为蓬莱阁导游范丽的服务打出了100分,并留下了“服务太周到了,有机会还会来”的评语。如今,在蓬莱阁,高素质的女子导游队伍已经成景区的一张“活名片”,吸引着众多游客前来。
  就在不久前,蓬莱阁景区刚刚先后获得中国驰名商标和全国文明单位两项国家级荣誉。获评的中国驰名商标称号,更是填补了山东省内旅游服务业驰名商标的空白。景区针对不同岗位制定了各项服务标准和服务规范400多条,目前已被山东省质量技术监督局确定为地方性旅游服务标准并公布实施,成为业界标杆。
  为了适应不同游客的旅游习惯,蓬莱阁景区的导游员突出个性化服务,准备了面向不同受众群体的5套导游词,根据游客游览兴趣和游览时间,精心设计了12条导游路线,针对游客的不同需求推出适宜的游览路线。
  7.“上海黄浦江十六铺”、“宁波‘十里红妆’后大街社区”、“南通中国近代第一城”……荟萃 了20个长三角区域最具魅力的地方,“长三角世博主题体验之旅”在中国2010年上海世界博 览会期间应运而生!
  2010上海世博会是长三角城市群融入区域发展的共同机遇,本着共绎主题、共兴旅游,共 享成果,全面推进长三角旅游一体化。由上海市旅游局、江苏省旅游局、浙江省旅游局携手长三 角地区26个城市政府旅游部门,经过,2年筹备,实地调研历时120余天,行程8000余公里,足 迹遍布了长三角26个城市,又历经“最受欢迎2010奖”评选活动,最终从96个世博主题体验 之旅示范点中锤炼出了20个示范点和10条线路,打造出了“长三角世博主题体验之旅”,使中 外游客在发现和体验的旅游过程中真正感受到了“更美的城市,更好的生活,更深的情谊”。世博主题体验之旅把长三角地区延展成了放大的“世博园区”,将世博会演绎成“旅博会”,
  它标志着长三角区域旅游“同城时代”的来临。更令人欣喜的是,世博主题体验之旅这一品牌在 后世博时期持续释放巨大效应,推动了长三角向世界级旅游城市群的新跨越。
如何让旅交会办出新意,一直是各地旅游管理部门思考、探索的重要命题。近年来,浙江省 旅游局创新实施“旅游走出去”的战略,把浙江旅游交易会移师到主要客源地上海、江苏等地举 办。2010年、2011年浙江省旅交会先后赴上海、江苏巡展,把浙江优美的旅游环境和丰富的旅 游产品送到苏沪市民的家门口,创下了国内省级旅游交易会异地举办的先河。
  通过整合资源、联合推介、媒体宣传,现场咨询、现场售卖,以及与旅行商面对面洽谈等形 式.浙江旅交会既实现了“诗画江南,山水浙江”旅游形象整体亮相的目的,同时又方便了苏沪 百姓在家门口直接采购到丰富、实惠的旅游产品,深受旅游爱好者的欢迎。活动门票销售突破 4000万,取得了巨大的经济效益,为国内旅游产品终端营销开创了一个全新的模式。
  8.据报道.作为云南香格里拉主要景点之一的独克宗古城,将对游客收取“古城维护费”。 收取古城维护费,并非独克宗古城“首创”。早在8年前,丽江就开始将丽江古城围起来收费了。 据记者了解。丽江古城维护费是向到丽江市古城区、玉龙纳西族自治县境内旅游及从事其他活 动的人员收取,人均40元,后涨到80元,专项用于世界文化遗产丽江古城保护的费用。云南诸 多古城开发所背负的包袱较重,正说明开发没有掌握好度。围城收费作为管理者的应对措施, 不能不说是门票经济思维的又一次回归。
  庐山风景名胜区管理局“为筹措更多资金用于遗产地保护和开发”,申请门票价由135元 每人次涨至230元每人次。根据该局提供的资料显示,近年来庐山旅游基础设施建设投入不断 加大,2003年至2006年8月累计投入54373万元,但与此相悖的矛盾是财力不足逐渐凸显: 2004年结余额为负1991万元,2005年为负4628万元。“目前景区保护、建设经费主要来自庐 山园门收入。按照未来5年规划.庐山旅游资源升级改造项目将超过12.28亿元。”管理方认 为,提高庐山园门收费标准是弥补保护和发展的资金缺口,提升世界遗产及世界地质公园保护 水平的需要。同时,提高票价也能体现庐山的世界级风景资源价值,不会影响游客数量。
  旅游专家认为,随着基础设施的完善和游览项目增多,门票收入是弥补景点保护、开发及 管理经费不足的重要来源。但是,贵州省旅游局一官员在接受记者采访时表示,门票不涨价,算 小账跟前可能吃亏了,但薄利多销,可谓吃小亏占大便宜。“一张小小的门票连着交通、餐饮、娱 乐等旅游综合产业的发展,但如果把旅游产业当成门票产业来发展,就谈不上发展旅游大产业。”
  黄山、张家界、九寨沟……大凡有些名气的景区,门票价格都在百元以上,甚至几百元,普遍高于国外类似景区的门票价。比如,美国黄石国家公园的门票一般是按车收费,一辆小车门票是25美元,可载4人,并可在7天内自由进出景区,人均只有几美元;如果步行进入公园,门票是每人12美元,16岁以下免费。相比人均收入,黄石的一张门票比咱国内便宜几倍甚至十几倍。北京大学教授吴必虎表示,过度依赖“门票经济”,让景区在开发增值项目上缺乏压力和动力,旅游产业的发展也就难以实现突破。并不是反对一切收门票的做法,关键要看其是否合理。在大念“旅游经”的今天,千万不要将旅游经济简单地看成“门票经济”。
  9.长期以来我国景区点企业收入、利润的来源非常单一,主要限于景区点大门和围墙之内的旅游经营服务活动,甚至有些景区点大门和围墙内的一些经营服务业务及其收入也不得不让给其他方面,这是导致门票经济问题的主要原因。
  旅游产品、线路是个有机的整体,一个国家、地区、城市要通过发展旅游来实现增加收入等目标,就必须着眼全局算大账,不能仅仅看到景区点的收入增减和效益高低,而应该将整个旅游产业作为管理、考核对象。即使是在景区点门票价格不断大幅度上升的状况下,对于来自区域周边的中程游客来说,其旅游花费中直接用于景区点游览观光的比重也不会超过1/3,来自区域外的远程则不超过1/5。以新疆为例,来自周边省区、国家的游客,无论是乘火车还是汽车.进出新疆和新疆内的交通费用约占1/4到1/3,住宿餐饮费用约占1/3到1/2,娱乐、购物约占1/4到1/3.景区点门票花费最多为1/3。
  设身处地为景区点企业考虑,既然提高门票价格这一最简单易行和立竿见影的途径行不通,那就只好顺应时势,在加强产品和服务创新、塑造和输出品牌、延伸产品链、扩大产业面等这些难度比较大的方面着力。就旅游来说,国内外的很多大品牌在这方面都有很成功的经验。例如,迪斯尼乐园作为大投入、高成本、以现代科技和文化为基础的游乐类主题公园,如果以门票为主要收入来源,就不可能长期以来一张几十美元的门票玩遍其园内的所有项目,而且不限次数,它选择的道路是将其品牌旅游、商品销售、品牌输出等作为主要盈利渠道的。
  10.异军突起的焦作旅游业近来风生水起。2011年3月26日。云台山驻上海旅游服务中心成立;4月18日,豫韩文化旅游交流年启动仪式在云台山景区举行;5月16日,“云台山世界地质公园宣传周”系列活动启动。以“云台山水、峡谷极品”为代表的焦作山水,由“黑色印象”到“绿色主题”转变的焦作现象,“不让一位游客受委屈”的焦作服务品牌。三张鲜亮的名片叫响全国.昭示着焦作旅游业的辉煌。
  从单一依赖“门票收入”,到发展成旅游产业,焦作旅游愈做愈精、愈做愈细、愈做愈强,由此带动整体经济的优雅转型。加速经济转型,焦作的决策者继续发挥优势、瞄准旅游产业加力使劲。焦作市提出了“以产业化、市场化运作“为突破口,加速实现旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。
一句“重庆,非去不可”响遍全国,让重庆旅游成为人们关注的热点。重庆旅游发展现在面临着怎样的机遇和挑战?作为重庆旅游的龙头企业,重庆旅投今年能从哪些方面改变市民的旅游环境?重庆旅游投资集团经营管理部部长蒋宗金和重庆野生动物世界有限公司董事长、党委书记姜文君,在接受记者采访时表示,重庆旅游发展近年来机遇良好、环境宽松、政府主导有力、市场运作得法。各个旅游企业非常注重宣传营销,让重庆旅游的名声喊得更响。同时,一些精品景区建设初见成效,旅游产品要素配套完善,龙头企业发展势头很快。
  他们认为,目前旅游业的发展只着重于观光消费,是“门票经济”,产业附加值小,抵御风险能力差,极度依靠游客数量。旅游业者最需要改变的就是这一状况,要深入挖掘旅游业的五大附加值,即文化价值、生态价值、科技价值、服务价值和教育价值,通过增加附加值,为游客提供更全面、更优质的旅游体验,提高旅客满意度。
  11.2011年3月30日.国务院常务会议通过决议,自2011年起,每年5月19日为“中国旅游日”。398年前的5月19日,明代著名旅行家徐霞客从浙江省宁海县出发,开始了他历时30余年、遍及中国19个省份的神奇的探险旅行生涯。如今,这个13子被赋予了新的涵义。这是中国旅游产业即将开启的跨越式大发展的历史性起点。同时,这也是显示中国政府坚定推进经济结构“战略性调整”的又一个标签。早在2009年12月世界金融危机晦暗不明的时刻,国务院就出台了《关于加快发展旅游业的意见》(下简称《意见》),明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,并决定设立“中国旅游日”。
  在国家“十二五”规划纲要中,“积极发展旅游业”作为“推动服务业大发展”的单独一节体现。旅游产业的战略地位也体现在地方政府的发展规划中。目前,30个省(自治区、直辖市)都对旅游业有明确而突出的产业定位,其中27个省(自治区、直辖市)把旅游业确定为支柱产业。这意味着从国家层面提出的旅游业战略性支柱产业定位,具有非常成熟的基层实践基础。
  事实上,中国旅游产业的跨越式发展。还基于一种现实的需求变化:在中国经济总量达到世界第二位,中国人均收入水平稳步提高的今天,旅游已经不再是人们的奢侈生活方式,而成为必需品和基本需求。正如国家旅游局副局长杜一力所说:“社会发展到现阶段,精神需求、健康需求已经成为广大人民群众生活的基本需求,旅游是人们生活质量提升的标志,旅游业是社会发展阶段的标志性产业。”不认识到这一点,恐怕就不能抓住这一轮旅游产业勃兴的深厚社会基础和精神基础。
  作答要求
  (一)某地要召开旅游工作会议,请根据“给定资料1—4”的内容,整理一份供与会者参考的 会议资料。(20分)
  要求:概述全面,条理清楚,语言准确。篇幅不超过300字。
  (二)“给定资料5”中提到贵州空有旅游资源,却面临着“藏在深闺人未识”的境况,请你结合给定资料,指出“藏在深闺人未识”所反映的问题,并提出解决这一问题的对策。(15分)
  要求:针对性强,方法可行,语言简洁,篇幅不超过200字。
  (三)“给定资料8”中提到“千万不要将旅游经济简单地看成‘门票经济”’,结合给定资料 8、9、10,谈谈你对“门票经济”的认识。(25分)
  要求:观点明确,分析透彻,篇幅不超过300字。
  (四)给定资料提到“质量就是旅游业的生命”。请结合你对这句话的思考,自拟题目,自选 角度,写一篇文章。(40分)
  要求:内容充实,观点明确,说理充分,结构完整,篇幅1000—1200字。

参考答案:暂无进入在线模考
人民警察录用考试《申论》模拟试卷(八)
参考答案
  (一)某地要召开旅游工作会议,请根据“给定资料1-4”的内容,整理一份供与会者参考的会议资料。(20分) 要求:概述全面,条理清楚,语言准确。篇幅不超过300字。
  【参考答案】
  旅游业对我国具有重要意义,主要表现在:一是具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点,在保增长、扩内需、调结构、促环保等方面,具有突出的积极作用;二是有助于解决中国经济区域发展不平衡问题。
  旅游业具有广阔的发展前景。但是现阶段旅游业发展存在质量不高的问题。主要表现在:一是旅游市场秩序混乱,存在着宰客现象,而且管理体制不畅;二是旅游配套服务设施不完善,缺少旅游路线图、便民商店和解说导游,服务质量落后;三是旅游商品产业化发展缓慢;四是文化旅游产品文化内涵发掘还不够,研发旅游商品的力量十分薄弱。
  (二)“给定资料5”中提到贵州空有旅游资源,却面临着“藏在深闺人未识”的境况,请你结合给定资料,指出“藏在深闺人未识”所反映的问题,并提出解决这一问题的对策。(15分)
  要求:针对性强,方法可行,语言简洁,篇幅不超过200字。
  【参考答案】
  “藏在深闺人未识”反映了贵州空有旅游资源,缺乏旅游品牌影响力。可以从以下几方面提升旅游品牌:一是立足文化优势,创建旅游品牌。政府加大重视和投入力度,对文化旅游进行系统的打造。二是积极进行宣传。利用网络加强宣传力度,进行大规模的宣传。三是提升服务质量。加强对导游的培训。四是开展主题旅游,提升旅游品牌影响力。五是实施“旅游走出去”战略,把旅游交易会移师到主要客源地举办。
  (三)“给定资料8”中提到“千万不要将旅游经济简单地看成‘门票经济’,结合给定资料8、9、10,谈谈你对“门票经济”的认识。(25分)
要求:观点明确,分析透彻,篇幅不超过300字。
  【参考答案】
  这句话是指旅游经济的发展并不等于“门票经济”。门票经济是指旅游业的发展过度依赖门票的收入。
  产生门票经济的原因在于我国景区点企业收入、利润的来源单一。门票经济在短期内会增加经济收益;门票收入可以弥补景点保护、开发及管理经费不足。但是,过度依赖“门票经济”,让景区在开发增值项目上缺乏压力和动力,旅游产业的发展也就难以实现突破;单一依赖“门票收入”,难以做大做强旅游经济,难以实现经济转型:“门票经济”产业附加值小,抵御风险能力差,极度依靠游客数量。
  因此.要加速实现旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。通过深入挖掘旅游业的附加值,将品牌旅游、商品销售、品牌输出等作为主要盈利渠道。
  (四)给定资料提到“质量就是旅游业的生命”。请结合你对这句话的思考,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分)
  要求:内容充实,观点明确,说理充分,结构完整,篇幅1000—1200字。
  【参考例文】
发展旅游业要质量齐升
  当前,国际金融危机的阴霾还未消去,我国面临着出口萎靡、内需不振的巨大压力。党中央、国务院为此把扩大内需作为促进经济增长的重要途径。其中,旅游业承担着扩大内需、促进消费的重要使命,其也因自己独有的特点而成为促进经济发展和经济发展方式转变的重要途径。然而,当前旅游业存在着一种倾向:只注重量的增长而忽略质的提升。这不仅对环境造成损害,而且不利于旅游业的健康发展。因此,质量是旅游业的生命,发 展旅游业要正确处理质与量的关系。
  量是旅游业发展的必需。旅游业属于第三产业,是国民经济的重要组成部分,它具有资源消耗低、带动系数 大、就业机会多、综合效益好的特点.对解决我国当前主要依靠高耗能高污染型工业促进增长、大学生等群体就 业难、消费不足等具有深远意义。此外,旅游具有陶冶情操、培育爱国情怀的作用。俗话说:“不积跬步,无以至千 里;不积小流,无以成江海。”因此,要发挥旅游业的作用,就必须有量的增长。实现量的增长,需要多渠道筹措资 金增加对旅游业的投入、需要完善管理体制和法律为旅游业提供保障,从而为旅游业的发展奠定基础。
  质是旅游业健康的核心和灵魂。当前,我国旅游业量的增长速度之快、成绩之显著毋庸置疑。然而,量的增 长并不等于发展,质的增长才是健康发展。事实也表明,我国旅游业质量不高,整体竞争力不强,还有不少地区 只注重量的增长,而忽略质的增长。如三亚靠宰客实现旅游业的增长,旅游管理体制还不完善,文化旅游产品开 发能力差、文化内涵发掘还不够;安庆市独秀园景区基本服务配套设施不健全;丽江古城依靠“古城维护费”而 不是丰富旅游产业链实现收入增加。这些只重眼前利益的行为,是旅游发展缺乏战略眼光的表现,不利于旅游 业的长远发展。因此,发展旅游业应抓住其核心和灵魂,注重质的增长。
  量与质是旅游业发展的一体两面,两者看似矛盾,实则统一。一方面,旅游业要发展,就必须有量的增长,否 则,旅游业只能裹足不前。另一方面,旅游业要健康,就必须有质的提升,否则,增长的越快,其破坏性也就越大。 因此,促进旅游业的健康发展就要实现量与质的统一,实现质量齐升。
  “失今不治,必为锢疾,后虽有扁鹊,不能为已。”仅注重旅游业量的增长的倾向虽然现在尚不严重,但也必 须引起足够的重视,做到“为之于未有,治之于未乱”,否则旅游业的发展将偏离保增长、扩内需、调结构、促环保 的轨道。因此,促进旅游业的健康发展,要尽快做到质量齐升,以促进经济社会的又好又快发展。

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2012年深圳招警考试《申论》试卷
满分:100分时限:120分钟
  注意事项
  1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2.作答参考时限:阅读材料30分钟,作答90分钟。
  3.仔细阅读给定资料.按照后面提出的“作答要求”依次作答。给定资料
  材料一
  2010年5月15日国务院办公厅发出紧急通知,因暴力拆迁和征地造成人员伤亡和严重财产损失的,公安机关要依法严厉惩处犯罪分子;对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的,要严肃追究有关党政领导的责任。
北京大学法学院王锡锌教授认为,当地政府启动对事件本身和责任干部的调查程序是件好事,但要建立在调查组意见中立的基础上,必须排除“自己人调查自己人”的情况,客观揭示公众关注的核心事实非常重要。
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  材料二
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  材料三
  9月16日,某自焚事件伤者的两个女儿上访,却被当地组织的数十位干部围堵在南昌机场.最后不得不躲进女厕所,用手机向媒体求救。
  当女厕充当起公民讨要说法的最后屏障,我们既惊讶于一些地方干部法制观念的淡薄及其对公民人身自由的漠视,也不禁感叹当地有关部门的“快速反应能力”——倘若在“9·10”事件之前,也能如此“给力”防范自焚,悲剧也许就不会发生了。
  国务院办公厅曾下发紧急通知,要求城镇房屋拆迁立项前要广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见,进行社会稳定风险评估;国土资源部更是一再发文,严禁各地方政府直接插手土地开发、拆迁。遗憾的是,中央的三令五申,部委的明确禁令,都没能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。
  《物权法》颁布数年后,许多“风能进,雨能进,国王不能进”的私人领域,却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧,本该保持中立的地方政府,却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。“谁影响嘉禾发展一阵子。我就影响他一辈子”、“我只懂拆迁法,不知道什么物权法”,这些出自地方干部的蛮横言语,不仅把自己摆在群众利益的对立面,也损害着政府依法治国的权威,加大了基层治理的难度和风险。
  从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”,由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件,已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言,要完成维护社会稳定的责任使命,必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。一方面,要恪守职责本分,把坚持以人为本、维护公平正义放在首要位置,彻底切断官商瓜葛的“强拆利益链”;另一方面,在处理拆迁纠纷时要时刻省察:对被拆迁人的利益考虑是否周详,是否为其提供了公平顺畅的利益诉求通道?决不能把民众当对手,把维稳大局“地方化”乃至“个人化”,并以此排斥司法救济、干预媒体监督。
  “在21世纪初期,影响世界最大的两件事。一是新技术革命,二是中国的城市化。”诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾如此判断。在我国城市建设的持续进程中,如何避免制造拆迁的“火药桶”.从根本而言,还需尽快在法治轨道上,理顺拆迁各方利益关系,明确政府职能和治理机制。我们希望早日实现拆迁思路的“根本性变化”,扼制“拼命抢拆”,为拆迁注入法治文明的基因,并促进社会的稳定和谐。
  材料四
  近日网上出现了已篇奇文,题为《透视江西宜黄强拆自焚事件》。文中有对无奈“强拆”的表白.有对法律“本本主义”的反思,更有“没有强拆就没有‘新中国”’的惊人论点。
  “没有强拆就没有中国的城市化”、“每个人其实都是强拆政策的受益者”……这种似是而非的表述,在文中随处可见。联系此前某地法制办主任曾以类似理由,致信北大教授反对新拆迁条例,不难看出,这种逻辑在一些基层干部那里颇有些市场,许多强拆事件的发生并非偶然。中国的城市化进程必然伴随着拆迁,但如果把所有“拆”字前面都加上一个“强”字,不仅与事实不符,也无助予将来的城市发展。在为了公共利益、经过合理补偿的前提下,拆迁并无不可。但假如以“没有强拆就没有城市化”来理解“公共利益”,理直气壮地称“谁影响发展一阵子,我影响他一辈子”,则显然是对公共利益的无知。
  应该尊重一些地方干部的发展愿望,也可以体谅他们面临的压力、遭受的误解和委屈。但这一切都不足以成为“强拆发展观”的理由。
中央明确提出,“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”。在衡量发展时,与某些地方干部所看重的工程项目、城市面貌相比,人民生活水平的提高、正当权益的维护更为重要。后者不仅是发展的最终目的,也是健康可持续发展的保障和动力。任何一种发展,如果仅仅是为了“发展”而见物不见人,把人民利益、群众意愿空洞化、虚无化乃至对立化,甚至以“发展成本”为借口,随时“征用”公民权利、社会公平、媒体监督,这不能不说是一种发展的异化。只要有发展,就会有利益问题。拆迁中,政府、老百姓、开发商都有各自的诉求,这原本都很正常。当这些诉求发生冲突时,诉诸既定的法律,是法治国家的常态。然而,正是在所谓“法律并非一用就灵”、“一切机械照搬法律,同样会犯本本主义的错误”的思维下,在不少拆迁事件中,一些地方将依法行政视为发展的羁绊,甚至不惜以“多快好省”的思维去“良性违法”。
  因此.当这位作者感慨“人们不愿相信政府一方的说法,哪怕是这种说法合情合理”,感叹精心打造的法律武器“被老百姓弃之如敝屣”时,其实更应该反思自己对待法律的态度。当某些地方干部以实用主义的态度搁置法律时,又怎能指望老百姓相信法律、选择法律?又如何从依法行政中获得公信权威?
  “只要地方要发展、只要城市化没有停止,强拆工作就依然要进行下去。”没错,中国的发展和城市化不会停止,但“强拆”显然是开错了药方。我们应该认真学习科学发展与和谐社会的要义——任何发展,都是为了人民的幸福和尊严,离不开社会的公平正义,都不能容忍对人民群众合法权益的损害。
  江西宜黄拆迁自焚、呼和浩特拆迁通知附子弹、广西北海银滩暴力强拆等恶性事件的影响尚未消散。近期一些地方又因征地拆迁不断引发恶性事件,社会各界反应强烈。
当然,随着经济社会的发展,城市化进程中出现征地拆迁是一种必然现象,但当征地拆迁变相成为利益集团和个人谋利手段和官员政绩时,就发生扭曲。目前土地国有与土地市场定价造成了供应的垄断,拆迁补偿与市场价之间的强烈差价,使得地方政府等拆迁利益最大获得者常常以大打折扣的价格强征强拆。
  土地是现阶段中国最重要的资产,围绕土地流转权财富归属的争夺战,就是政府与房产拥有者对于财产权的争夺。一系列强拆与血拆现象的出现,说明土地争夺战已经到了“白热化”阶段,地方政府需要通过土地拉动GDP、拍卖出高价弥补财政不足,房产作为个人最大的资产,在被强夺之时以命相搏屡见不鲜。拆迁已经成为社会矛盾的焦点,动用警力,趁夜趁人外出扒房之事.常有见不得人的行为。甚至于动用黑社会。
  毋庸讳言.近些年在房屋和土地拆迁上问题较多,一些地方政府常运用警力参与征地拆迁,因拆迁而引发的群体性事件仍不断发生。有些地方民怨沸腾,因强拆致人伤亡事件不断,影响之坏,后果之严重已令人发指。据近两年网络舆论年度报告显示,拆迁排在网络焦点舆论事件的首位。
  呼吁“新拆迁条例”能够能尽快颁布实施,中央政府必须采取强有力措施坚决制止强征强拆这种强盗行为,真正保护群众百姓的切身利益。至少靠下发文件通知的方式难以阻止强盗行为。
  材料五
  有关部门搞强行拆迁,常常雇用临时工来打下手,出了差错,则往他们身上一推了事,此即屡试不爽的“临时工政治”。据旧闻,这些临时工,或者是术业有专攻的建筑工人,或者是习惯了横行霸道的地痞流氓,前者善于拆房,后者善于打人。而今,这支庞大的队伍,新增了一批生力军。他们的名字叫群众演员。
  近来.北京地铁14号线张郭庄站的施工陷入了僵局,因征地价格偏低,且付款方式商议不成,张郭庄村村民便阻止施工方动工。为确保施工进度,该村所属的丰台区政府和地铁施工方协商,先后两次雇用了200余名和千余名保安前来驱赶阻挠施工的村民。第二次雇的保安中,则包括200多名常年聚集在北京电影制片厂门外的群众演员。
  群众演员扮演保安,说来并不稀奇。问题是,让这200多人穿上迷彩服,这不是演戏,而是实战。每天60元的报酬,显然太低了,无以匹配他们所承担的风险。难怪在拆迁工地充当保安的大多数群众演员,一旦遇到冲突,都选择后退或逃跑。这不是职业伦理的问题,你让周星驰们真刀真枪地来,他们跑得更快。
  群众演员出任拆迁保安,已经成为北影门口的常态。来自河南的群众演员周某称,最多一次。一上午能跑五六个村。这样的话,其收入看来要远远高于本职工作。在另一面,则星现了拆迁生意的火爆与反拆迁运动的激烈。
  最早想出这鬼主意的人,不知出于何种心理,这一招可以说高明,因为群众演员总有一定演技,让他们扮保安,装腔作势,狐假虎威,实在很容易;然而,实效却十分糟糕,因为拆迁不是演戏,敢于挺身而起反抗拆迁的民众,有几个惧怕虚张声势的恐吓呢?
  不过这么一来,两种人有福了。一是群众演员,到拆迁工地充当保安,除了能挣钱,还能体验生活,这绝对提升演技。当然他们须谨记不能太入戏,毕竟迎面而来的抗拆迁民众可不是在演戏,其手中的防御武器绝不会是塑料道具。其二,导演若跑到拆迁现场,把这一幕拍下来,将是多么伟大的现实主义电影!而且连群众演员的工资都省了。
  拉群众演员上拆迁现场的始作俑者,可视为一名导演。他这么做,除了考虑物美价廉,或者临时抱佛脚,未尝没有一丝作秀的意思。假如他足够聪明与滑头的话,不雇地痞流氓,是因这些人容易擦枪走火,酿成血案;雇用群众演员,是因这些人做惯了戏,深知此中利害。有时候,拆迁就是一幕戏,唱给上级看,唱给公众看。只是不知落幕之时,若场面太难看,导演该如何自处?当你路过丰台区长辛店镇张郭庄村,也许会瞥见一群身披迷彩服的保安甲正轻扬烟灰,谈笑风生,远方杀来怒发冲冠的村民,身后的工地满目疮痍。这不是演戏,却也是演戏,接下来你将听到政治导演一记厉声断喝:“不许笑,严肃点,这里拆迁呢!”
  材料六
  近年来.随着各地掀起的旧城改造热和房地产开发热,钉子户与拆迁队的故事不断上演,甚至被做成了网络游戏。
  不过,几家欢喜几家愁。拆迁拆到头破血流的有之,拆到一夜暴富的也不在少数。特别是一些城中村一拆迂,不少村民摇身成了千万甚至亿万富翁。榜样的力量是无穷的,拆迁造就了钉子户,也造就出如今另类的“等拆族”:不怕你来迁,就怕你不来!有人早就听说政府想征地开发,就等他们来拆迁,大家约好钱低了不给拆,汽油都买好了,到时拿个几百万只是小意思。“现在我们村里不管年轻年长,大家都不爱干活了,天天坐着打麻将,一个个还很爱扮酷。”
  当问及现在楼价这么高,如果拿了拆迁款买不起房子怎么办时,某村民说:“我们这边不怕,跑远点再买块地再盖房,有钱有车怕啥?拆一栋楼,活一辈子,为啥要辛苦赚钱。”
  村口一堆人在玩牌、踢毽子,有老人,也有些三四十岁的村民,都说不用于活,反正领了拆迁补偿够吃一辈子。而邻村的一些村民更是跟城管玩起了捉迷藏,家家户户赶工抢建房子,还派专人守在村口,看到政府工作人员就通风报信,为的就是将来拆迁能多拿一些补偿金。
  拆迁户维护自己的权益无可厚非,但“等拆族”的出现却让人担忧。人的欲望是无穷尽的,不少人将拆迁视为一夜暴富的机遇,在近年来的拆迁悲剧中,也有因拆迁户过分求财而导致。被拆迁户理应获得合理的、相应的补偿,但钱多未必是好事,特别是在拆迁户中滋生的懒惰病,很可能让他们在拥有了大笔财富后误入歧途。授人鱼不如授人渔。政府在拆迁中扮演的角色不应仅仅是一个付款者,更应该是一个引导者,引导被拆迁者将财富合理使用。
  材料七
  中国的宪法规定“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这里包含了两个基本的法律精神:
  第一,世界上其实并不存在所谓绝对的神圣不可侵犯的财产,国家为了公共利益可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用。这是国家出于重大的正当理由,对公民财产权限制。显然,这是一个行政法的范畴。
  第二,虽然政府可以不依照民事契约行为而强行取得他人财产,但并不意味着政府行政权力可以不受限制、为所欲为。国家征收征用公民的私有财产并不是无偿剥夺,而应当给予补偿。如何补偿或补偿多少.则涉及民事法律的范畴。
  今天的中国,城市建设每天都在进行,政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是,当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时,我们社会中的某些传统屏障却冥顽难移。这种严重的不协调,势必导致社会矛盾的严重激化和相关恶性案件的频频发生。
  应当说,在实体法律的规定方面,我国的宪法、物权法在这个领域内已经基本一致和到位。但是,在有关程序法律的规定方面,则出现了严重落后、脱节和混乱的局面。我们已基本上解决了“过河”的目标问题,但在如何“过河”的方式方法上,一直还踯躅不前。
  依照现行《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定,政府依据城市规划提出了对公民不动产的征收和征用的指令后,通常是将“拆迁人(多为房地产开发商)”推至前台直接面对“被拆迁人”,自己“淡人”幕后,扮演一个“行政仲裁人”的角色。即使拆迁人和被拆迁人对簿公堂,政府也可以回避涉讼的责任和义务。这种“运动员兼任裁判”的方式,实在令人费解。
  而且.兼任“运动员和裁判员”的一方,还可以转身兼任“法官”——行使最后的强制执行权。固然,在有些领域,行政部门为了公共利益,并不排除行政强制力的使用。但是,在涉及公民宪法权利的重大理由面前,我们是否还可以纵容这类行政强制力的使用或滥用?我们遗憾地发现,中国是至今还保留有直接用行政强制措施处理不动产征收、征用问题的极少数的国家之一。
  在一个法治的社会中,司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的最有效的手段。尤其是,当我们需要对公民财产权采取极端限制的时刻,即便出于重大的正当理由,也必须慎重行事。因此,为了避免“铲车和汽油瓶”之间原始对抗的频频发生,如今,是到了考虑将“行政强制权”从政府手里收回的时候了。将这个领域的最终强制权统一归于司法领域,是最终解决拆迁暴力冲突的必由之路。
  尽管我们还不能向人们证明,司法解决方案在中国可以高枕无忧。但是,司法程序的相对公开、透明,证据呈供的严格、律师的法庭辩论以及对弱势群体提供司法协助等,显然可以发挥一定的透析程序、缓解矛盾的作用。同时,通过镇定而费时的司法程序,可以间接地减缓城市发展的速度,也会契合当下“科学发展观”的要求。
  要彻底解决城市土地和房屋征用和拆迁中的失序状态,仅靠行政命令显然是不够的。在目前情况下,亟须对个别明显滞后和混乱的法规和规章进行及时的清理与废止。世界法律文明史表明。一种游戏规则,只有当大多数人承认其公平公正而甘受其约束时,这种规则才可能发挥真正的效力。否则,依靠习惯的强力压制来维持,不满与危机就会在暗地里蔓延。
  材料八
  我国绝大多数城市在解放前基本谈不上科学的规划。解放后几十年间,城市规划也没有得到应有的重视。真正重视城市规划,把城市规划摆到应有的位置是近10年的事。要疏通城市交通.搞好城市基础设施建设,改善市容市貌,消防安全隐患,改善广大居民的居住环境,就必然会有房屋拆迁。
  城市房屋拆迁可分“协议拆迁”和“强制拆迁”。要不要保留“强制拆迁”的前提之一,就是是否百分之百的被拆迁户守法讲理。
  在现实生活中,绝大多数被拆迁人守法讲理,但总有少数人不守法、不讲理,在拆迁补偿安置问题上漫天要价、胡搅蛮缠。如果说没有“强制拆迁”这一手段作后盾,必然导致两种结果:一是城市建设严重受阻,原先签订的一系列施工合同违约,广大人民群众的利益受损,城市安全隐患等问题日益严重。二是对漫天要价、无理纠缠的“钉子户”作无原则让步,这样不仅大大增加了建设成本,而且会引发严重的社会问题。特别是由房地产开发企业充当拆迁人的,更是走向了两个极端:要么采取了非法手段,对被拆迁户进行威逼挟迫;要么满足“钉子户”的非分要求。前一个极端侵犯被拆户的合理权益,后一个极端的结果是,绝大多数守法讲理的被拆迁户受到不平等待遇,搞得民怨沸腾,甚至酿成群体事件。
  从法理上看,征收本身就具有强制性。为了公共利益的需要,政府部门依法以行政命令的方式实施征收行为,被征收对象的所有权人必须服从,如果不服从,就必须有强制措施作保证。“强制拆迁”也是拆迁管理行政法规的题中应有之义。
  “保障建设项目的顺利进行”与“维护被拆迁人的合法权益”同等重要。偏重一方而轻视另一方是片面行为;只强调一方而否认另一方是极端行为。我们要重视保护的是被拆迁人的合法权益,而不是个别被拆迁人的非法利益。要做到这一点,就必须保留“强制拆迁”这一手段。如果不是百分之百的人都守法讲理,“强制拆迁”就必须保留。否则,无论法规写得多么精彩,在实践中都是行不通的。
  材料九
  就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件,国土资源部日前下发紧急通知,要求各级国土资源部门贯彻落实中央规定,一把手亲自抓,配合政府和有关部门完善征地拆迁补偿安置政策措施。要督促市、县政府对征地拆迁管理工作负总责,加强征地拆迁工作指导监督。要严格征地拆迁管理,维护被征地农民利益。实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行。 征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿,并采取多种安置方式,妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序,征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见:不得强行实施征地拆迁;对于群众提出的合理要求,必须妥善予以解决,同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。
  国土资源部强调,各级国土资源部门要建立应急预案,对征地拆迁中发生的突发事件,及时分析原因,采取措施妥善解决,防止简单粗暴压制群众,引发恶性和群体性事件发生。要积极探索创新土地征收拆迁中化解不同意见的途径,改进工作。
  与此同时,省级国土资源主管部门要迅速对正在实施的征地拆迁开展全面自查自纠。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的,立即予以制止,进行整改。对违法违规征地拆迁行为,依法依规严肃查处。
  材料十
  现行的《城市房屋拆迁管理条例》(下称《拆迁条例》)近年来倍受攻击。把现行《拆迁条例》称之为“恶法”、“地方政府过度逐利的保护伞”,甚至渲染为“天怒人怨”,就是少数学者和“愤青”在城市房屋拆迁问题走极端的表现。
  在上世纪,无论是1991年国务院出台的《拆迁条例》,还是拆迁工作的实际,确实存在重保障建设项目顺利进行,轻保护被拆迁人合法权益的问题。但2001年出台的《拆迁条例》,在“总则”的第一条,就把“维护拆迁当事人的合法权益”摆在“保障建设项目顺利进行”之前来强调.立法的指导思想很明确。同时,在很多具体条款中也体现了这一立法精神。
  比如,拆迁补偿的方式,1991年版《拆迁条例》规定了三种:产权调换、作价补偿或产权调换和作价补偿相结合的形式,其中,按作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。这样计算出来的补偿款肯定买不到一套同地段同面积的新房。此外,这三种补偿方式由谁来选择,没有明确。在这种情况下,拆迁人显然占了主导地位。
  在2001年版《拆迁条例》中,作价补偿被改为货币补偿,货币补偿的金额是根据拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以房地产市场评估价格确定。一般来说,拆迁补偿总额市场评估价会高于结合成新结算的重置价。同时规定,是实行货币补偿还是房屋产权调换,由被拆迁人选择,把主动权明确交给了被拆迁人。
  许多地方政府在制定本地的《拆迁管理实施办法》时,按照《拆迁条例》的指导思想,还对被拆迁人增加了许多优惠政策。比如,《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》规定:“被拆迁人属于连续2年享受最低生活保障待遇的城市居民,其被拆迁住宅用房每户建筑少于36平方米,被拆迁人要求货币补偿的,拆迁人对被拆迁人的货币补偿额应当足以保证被拆迁人在低一级别的地段购买建筑面积不少于36平方米的成套房。”按照《拆迁条例》规定,实行产权调换的房屋,要进行评估,估算差价,也就是说,拆掉你的老房子,换给你一套新房子,被拆迁户还必须根据新老房子的价值差异补交差价。在实际执行中,很多地方政府规定,拆一返一,不补结构差价,安置房超过拆迁面积的10平方米以内还实行优惠价。此外,各地政府还创造了一系列制度,如拆迁公示制度、听证制度、由被拆迁人组成的拆迁理事会制度等等,实行人性化的拆迁。 在城市基础设施建设、危旧房或棚户区改造过程中,政府追求的主要目标是城市基础设施完善,城市面貌、人居环境以及居民住房条件的改善,消除水火灾害及房屋倒塌的隐患。为此,要付出很大的代价。
  目前,城市中的危旧房或棚户区大多是密集连片、破烂不堪,砖木结构一旦失火,即“火烧连营”。实施改造,必须在保持旧城风貌,对历史文化建筑修旧如故的前提下,增加交通、消防设施和绿地面积。还必须按照现行规范,保持房屋问的日照间距。这样,限高限密,必然导致拆得多、建得少,改造项目收支难以平衡。为此,各地政府普遍实行了各种优惠政策,如行政性收费全免、经营性收费减半,还要协调电力、通讯、供水等企业让利配合。如果还是平衡不了的,地方财政还要补贴.并不是有些学者指责的“地方政府过度逐利”。
  当然,也不可否认,有少数地方政府的领导及部门的工作人员,对2001年版的《拆迁条例》认识不深、执行不力,在拆迁过程中,没有重视保护被拆迁人的利益。比如,在补偿安置工作中,采用“一刀切”的补偿办法:有的把返迁安置房选择在偏僻地带;甚至,有的拆迁人采取断水、断电等办法威逼被拆迁户就范等等。但这并不是《拆迁条例》保护下的产物,而是违反《拆迁条例》立法精神的行为。虽然媒体曝光了一批这样的反面典型,但现实生活中这种反面典型毕竟占极少数。
  材料十一
  中国自改革开放以来,掀起了长久不衰的投资热和建设热,因而不可避免要征收大量的土地和拆迁大量的房屋。在相当长的一段时间,一些开发商为了牟取暴利,利用一些地方政府官员在经济发展思维上的急功近利思想,压低开发成本,刻意低价补偿,甚至利用行政手段强制拆迁,侵害了群众的利益,因而发生了一些群众与开发商或政府之间因矛盾激化而致的冲突事件。党中央发现这一问题后,三令五申要求地方政府在土地转让和房屋拆迁工作中一定要把群众利益摆在首位,严禁侵害群众利益。因此这几年此类事件少有发生,和谐拆迁气氛正浓。
  中国正进入经济高速发展期。按照经济规律,发展与停滞是有周期的,如果不把握当前的良好发展环境,不依靠强势政府的强力推动,机会有可能瞬势即消。在经济建设和市场经济趋于成熟过程中,政府不但要通过按市场经济规则合理补偿取得部分群众的土地和房产,社会利益格局的调整也可能在所难免,大部分人民在享受改革成果的同时,不排除少数人要作出个人利益的牺牲的可能。如果把“史上最牛的钉子户”的榜样作用演绎到国家利益与个人利益矛盾处理原则上,如果仅从拆迁这一层面来说也许只会涌现出更多的钉子户,但从整个国家社会关系来讲,群众与党的背离和对立意识增长,党和政府的政令很难畅通,不稳定因素将会增加,必将对和谐社会的建设危害极大。
国家要发展,发展的最大受益者是人民。人民的利益要保护,政府义不容辞。让国家利益和个人利益之间达到最好的平衡,政府和经济组织要公平尽责,个人也理当如此。
  作答要求
  1.请全面阅读材料,概括当前我国征地拆迁工作中暴露的主要问题。(15分)
  要求:条理清晰,语言规范,不超过200字。
  2.目前,国土部已急令严查强征强拆,请结合材料七和材料九,请你谈谈“强制拆迁”有无必要.并阐述如何做好征地拆迁管理工作。(25分)
  要求:层次鲜明,语言凝练,不超过450字。
  3.中国已进入经济高速发展期,“征地拆迁”成为了城镇化进程中的一个缩影。在这一过程 中,如何保证人民的幸福和尊严,维护社会的公平正义,请自拟题目,写一篇文章。(60分)
  要求:主旨鲜明,层次完整,重点鲜明,1200字左右。

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