地方政府高效开展PPP工作研究（最新发布）(2)

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目，并根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划，但在实践过程中，我们遇到部分地方财政部门由于缺乏人手，未做好前期统筹规划工作，导致一些地方短短几年就推出上百亿的PPP项目，支出责任几乎触及当地一般公共预算支出10%的红线，社会资本或金融机构出于风控需要，又要求地方政府出具担保函、承诺函等违规文件，变相增加地方债务，形成了恶性循环，可见，统筹地方PPP项目实施十分重要，部分地方逐渐意识到PPP项目合作的长期性，开始制定PPP发展规划或行动方案，统筹当地3-5年内PPP工作，有序推进PPP项目的实施，也让社会资本看到政府政策的可预见性。当然，除了做好PPP发展规划或行动方案外，地方政府也可以根据当地需要，适时开展PPP項目征集等工作。endprint

4重视两报告和一方案的编制

PPP项目除了按照基本建设程序完成立项等报批手续以外，还需要编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和实施方案（两报告和一方案）。其中，物有所值评价报告论证项目是否适合采用PPP模式，财政承受能力论证报告论证项目是否在当地财政可承受范围内，实施方案作为指导政府采用PPP模式实施的依据，把前期的可行性研究报告和后期的招标文件、PPP项目合同结合一起，是PPP項目全生命周期的基本框架，在PPP项目实施的全过程中起到了承上启下的作用。因此，建议高度重视两报告和一方案的编制。

5重视潜在社会资本方的意见

PPP项目是未来10至30年的合作，与其说是一场婚礼更像是一场婚姻，美满的婚姻离不开前期的充分沟通和交流。国家发改委在 《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）就提出：实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。政府不能一味地站在自身角度思考问题，我们常说一些PPP项目对社会资本吸引力不足，很大程度上与此有关。为了体现充分沟通且公平公正，部分地方政府尝试了市场测试方案，即将项目的边界条件对外公开发布，潜在的社会资本以书面形式向政府提出意见或建议，政府方根据其中合理的意见或建议调整边界条件，从而修改和完善项目的实施方案。尽管市场测试不是政府采购社会资本的必须流程，但是这种方式能够较好的提升潜在社会资本的吸引力，也为后期顺利地开展采购工作打下良好的基础。

6重视PPP人才培养

PPP涉及工程建设、行业技术、金融等多个专业领域，要求政府不仅知晓工程管理、还要精通投融资和法律。尽管政府部门在实践当中可以委托专业的第三方咨询机构提供指导，但是我们仍然希望地方政府能够培养1-2名懂PPP的复合型人才，一方面政府作为PPP项目实施的主体责任单位，不应该也不能置身事外，政府每年支出多少补贴，承担多大项目风险，政府心里应该有笔明白账；另一方面，政府主导和掌握PPP项目推进速度，做好项目统筹调度，也同样需要一批懂PPP的复合型人才。

7总结

PPP项目的推进不可能是一蹴而就，需要政府科学、系统和高效组织实施，只有这样，才能为PPP项目落地功奠定坚实的基础。

参考文献

[1]国家发展改革委.关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资〔2014〕2724号）[Z].2014-12-02.endprint