自2012年起,中国财政性教育经费占GDP的份额有了稳定的增长,始终保持在4%以上,但是还有诸如养老、医疗等诸多公共事务依赖中央财政。在具体的义务教育投入中,目前78%由乡镇负担,县财政负担9%,省地负担11%,而中央财政只贡献2%左右。
也就是说,具体的施行责任,包括确保学生入学、教师工资发放、房屋校舍修建等职能全部由地方政府负责,这样的权责分配很有点“中央请客,地方买单”的意思。在这样的投入格局中,自然会造成地方政府承担流动人口基础教育的动力不足。
再加上教育属于非经营性产业,在用地方面也有很多限制。根据《南方周末》的采访,深圳市对土地出让设置了考核指标,指标包括土地出让面积和地价收入。地价收入主要来自商业用地、住宅用地等经营性用地,而教育用地属于非经营性用地,基本没有地价收入。稀缺昂贵的土地用于建设高中,短期内很难得到经济上的回报,以至于部分划拨为教育用地的地块,也已经挪作他用。

全国最强高中人大附2017年落户深圳,地处大鹏半岛,虽有无敌海景,毕竟偏僻,办学初期就连手机信号都很弱。
不过,既然基础教育属于准公共产品,理论上应当可以由政府和市场共同分担。既然民办学校可以收取高昂的学费还供不应求,为什么学校的数量也依旧没有跟上?
其实也还是钱与地的限制。学校运营最大的支出是人力成本,就算不与公办学校PK名师资源,各项教职员工的人力成本总要占到15-25%。再加上学生直接费用10%,水电供暖、管理服务、招生宣传、品牌管理等等支出,一所学校需要良好的运营和长久的规划才能盈利。更何况中小学和幼儿园的建设面积,也要符合国家标准,大部分城市都要求学校按照招生规模拥有自持的场地和校舍。

深圳今年“30万高薪招聘中小学老师”的新闻,频频上热搜。
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