调查｜河北保定：“城改奇迹”是如何创造的（最新发布）

“城改奇迹”是如何创造的

——保定市坚持人民至上推进城中村改造

近日，随着240辆工程车齐声鸣笛，河北省保定市主城区首期城中村改造安置区建设正式启动，标志着该市的品质生活之城建设迈进新阶段。

去年8月，该市启动主城区46个城中村改造，打响了城市转型升级的“第一枪”。3个月内，以100%的签约率完成了首批17个村的征迁工作，开创了具有保定印记的“城改速度”；近千名党员干部日夜奋战，铸就了不畏艰难、敢打必胜的“城改精神”……

城中村改造是一项具有积极意义的社会工程和民生工程。但在操作过程中，往往因利益大、矛盾多，易导致烂尾、钉子户、上访等问题。但保定这场历年来征迁规模最大、难度最高的城中村改造，却创造了推进效率快、群众满意度高、顺利和谐的“城改奇迹”。

保定此次城改中，规模最大、涉众最多、停滞12年之久的莲池区府河片区，仅用一个月就完成征迁。莲池区委宣传部供图

政府主导，分级负责

一边是水炮车喷水降尘，一边是钩机在“哐哐哐”声中推倒一个又一个老屋旧房。很快，城市“隐秘的角落”就变成了一片百废待兴的开阔地。今春，莲池区、竞秀区和高新区同时掀起拆建潮，竞相加快城中村改造。

由于历史原因，保定主城区城中村数量多、分布散，基础配套不足、环境条件落后、公共服务缺失，既不像村也不像城，严重影响百姓生活质量，广大群众改造的意愿十分强烈。

同时，保定又面临着京津冀世界级城市群建设带来的发展机遇，正在与雄安新区共同唱响新时代雄保“双城记”。当群众改造意愿与城市发展机遇高度契合时，推进城市更新、城市转型和城中村改造就成了必答题。

“城中村改造是呼应人民群众需求、保障改善民生、提高城市居民生活品质的迫切需要。让城中村的老百姓住上好房子，是满足人民群众美好生活需要的重大民生工程，是对坚持人民至上的政治考验和工作检验。”在全市主城区城中村改造工作动员大会上，保定市委书记党晓龙响鼓重锤，对群众期盼作出响应，46个城中村被列入改造计划。

以往城中村拆迁的遗留问题仍在，加之此次城改规模空前，如何才能顺利和谐推动征迁改造，如期让群众返迁住上好房子？

“这次我们强调了‘政府主导’理念，强化拆建分离，旗帜鲜明地把城中村改造主导权抓在市区两级政府手上。”保定市城改办常务副主任、市住建局副局长王艳峰表示，以往的城中村改造大多采取拆建联动的模式，开发商既是建设主体，也是征迁主体，在征迁中存在补偿不统一、各类利益链条繁杂的现象，容易导致各类遗留问题。

保定市委、市政府坚持人民至上，在广泛征求意见、充分尊重民意的基础上，吸取以往教训，并借鉴先进地区经验，严格按照“政府主导、分级负责”的原则，统一安置补偿标准，实行土地市场一、二级分离，由政府主导一级土地市场开发，以强有力的组织领导加快改造步伐。其中，《主城区城中村改造征收补偿安置办法》提供了实物安置和货币补偿等多种可选方案，明确了拆迁期间周转过渡安置费用标准，制定了优惠的补偿政策，让群众在城市发展升级中共享发展红利。

城中村改造的钱从哪来？针对以往政府缺乏征迁资金的问题，此次城改在征收、融资、安置区建设三个关键环节，市政府出台城中村改造投融资管理办法，采取ABO融资模式，由市国控集团负责融资，引入大型央企参与，避免了过去城改中政府与企业地位不对等、权责边界不清晰问题。特别是中铁、中冶、中铁建三家实力雄厚大型央企的参与，为安置区建设提供了强有力的质量、资金和效率保障。

公平公正公开

5天时间，整村85户签约。城改“第一枪”打响后，竞秀区二台村成为全市第一个签约百分百的村，率先跑出保定“城改速度”，为全市城改顺利开展起了好头、树了标杆。

城中村改造，任务重、困难大，群众诉求五花八门。比如，财产价值如何认定？每家每户的住房结构、装修程度、年代早晚等千差万别，如何最大程度杜绝人为因素？

如何做到“一把尺子量到底”“一碗水端平”？

“公平公正公开，是打开他们心门的金钥匙。”竞秀区区长张雪松介绍，首先在补偿、安置标准统一的基础上，做到程序规范、公平公正，做到“四议两公开”（即城中村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）。征迁启动前，要履行“四议”民主程序，要让村民充分了解好政策，之后才能张贴《征地启动公告》。公示期满后，再对“征收补偿安置方案”进行公示，全流程公开透明。